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  • 國家發展改革委 國家能源局 財政部

    自然資源部 生態環境部 住房和城鄉建設部

    農業農村部 中國氣象局 國家林業和草原局

    關于印發“十四五”可再生能源發展規劃的通知


    發改能源〔2021〕1445號


    各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、住房和城鄉建設廳、農業農村廳、氣象局、林業和草原局,國家能源局各派出機構,有關中央企業:
      為深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略,落實碳達峰、碳中和目標,推動可再生能源產業高質量發展,根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”現代能源體系規劃》有關要求,我們組織編制了《“十四五”可再生能源發展規劃》?,F印發給你們,請遵照執行。


    國家發展改革委

    國 家 能 源 局

    財  政  部

    自 然 資 源 部

    生 態 環 境 部

    住房城鄉建設部

    農 業 農 村 部

    中 國 氣 象 局

    國家林業和草原局

    2021年10月21日


    請點擊 “http://zfxxgk.nea.gov.cn/1310611148_16541341407541n.pdf” 查看附件內容。


    (來源:國家發展改革委)

  • 摘要:國家發展改革委、國家能源局發布《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》,要實現到2030年風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標。提出加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設;積極推進鄉村分散式風電開發、利用自有建筑屋頂建設戶用光伏;在具備條件的工業企業、工業園區,加快發展分布式光伏、分散式風電等新能源項目,到2025年,公共機構新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%;完善綠色電力證書制度,推廣綠色電力證書交易,加強與碳排放權交易市場的有效銜接。
    全文如下:

    國務院辦公廳轉發國家發展改革委

    國家能源局關于促進新時代新能源

    高質量發展實施方案的通知

    國辦函〔2022〕39號


    各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

    國家發展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》已經國務院同意,現轉發給你們,請認真貫徹落實。

    國務院辦公廳

    2022年5月14日

    (此件公開發布)



    關于促進新時代新能源

    高質量發展的實施方案

    國家發展改革委 國家能源局


    近年來,我國以風電、光伏發電為代表的新能源發展成效顯著,裝機規模穩居全球首位,發電量占比穩步提升,成本快速下降,已基本進入平價無補貼發展的新階段。同時,新能源開發利用仍存在電力系統對大規模高比例新能源接網和消納的適應性不足、土地資源約束明顯等制約因素。要實現到2030年風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標,加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,完整、準確、全面貫徹新發展理念,統籌發展和安全,堅持先立后破、通盤謀劃,更好發揮新能源在能源保供增供方面的作用,助力扎實做好碳達峰、碳中和工作。按照黨中央、國務院決策部署,現就促進新時代新能源高質量發展制定如下實施方案。

    一、創新新能源開發利用模式

    (一)加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設。加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系,在土地預審、規劃選址、環境保護等方面加強協調指導,提高審批效率。按照推動煤炭和新能源優化組合的要求,鼓勵煤電企業與新能源企業開展實質性聯營。

    (二)促進新能源開發利用與鄉村振興融合發展。鼓勵地方政府加大力度支持農民利用自有建筑屋頂建設戶用光伏,積極推進鄉村分散式風電開發。統籌農村能源革命與農村集體經濟發展,培育農村能源合作社等新型市場主體,鼓勵村集體依法利用存量集體土地通過作價入股、收益共享等機制,參與新能源項目開發。鼓勵金融機構為農民投資新能源項目提供創新產品和服務。

    (三)推動新能源在工業和建筑領域應用。在具備條件的工業企業、工業園區,加快發展分布式光伏、分散式風電等新能源項目,支持工業綠色微電網和源網荷儲一體化項目建設,推進多能互補高效利用,開展新能源電力直供電試點,提高終端用能的新能源電力比重。推動太陽能與建筑深度融合發展。完善光伏建筑一體化應用技術體系,壯大光伏電力生產型消費者群體。到2025年,公共機構新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%;鼓勵公共機構既有建筑等安裝光伏或太陽能熱利用設施。

    (四)引導全社會消費新能源等綠色電力。開展綠色電力交易試點,推動綠色電力在交易組織、電網調度、價格形成機制等方面體現優先地位,為市場主體提供功能健全、友好易用的綠色電力交易服務。建立完善新能源綠色消費認證、標識體系和公示制度。完善綠色電力證書制度,推廣綠色電力證書交易,加強與碳排放權交易市場的有效銜接。加大認證采信力度,引導企業利用新能源等綠色電力制造產品和提供服務。鼓勵各類用戶購買新能源等綠色電力制造的產品。

    二、加快構建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統

    (五)全面提升電力系統調節能力和靈活性。充分發揮電網企業在構建新型電力系統中的平臺和樞紐作用,支持和指導電網企業積極接入和消納新能源。完善調峰調頻電源補償機制,加大煤電機組靈活性改造、水電擴機、抽水蓄能和太陽能熱發電項目建設力度,推動新型儲能快速發展。研究儲能成本回收機制。鼓勵西部等光照條件好的地區使用太陽能熱發電作為調峰電源。深入挖掘需求響應潛力,提高負荷側對新能源的調節能力。

    (六)著力提高配電網接納分布式新能源的能力。發展分布式智能電網,推動電網企業加強有源配電網(主動配電網)規劃、設計、運行方法研究,加大投資建設改造力度,提高配電網智能化水平,著力提升配電網接入分布式新能源的能力。合理確定配電網接入分布式新能源的比例要求。探索開展適應分布式新能源接入的直流配電網工程示范。

    (七)穩妥推進新能源參與電力市場交易。支持新能源項目與用戶開展直接交易,鼓勵簽訂長期購售電協議,電網企業應采取有效措施確保協議執行。對國家已有明確價格政策的新能源項目,電網企業應按照有關法規嚴格落實全額保障性收購政策,全生命周期合理小時數外電量可以參與電力市場交易。在電力現貨市場試點地區,鼓勵新能源項目以差價合約形式參與電力市場交易。

    (八)完善可再生能源電力消納責任權重制度。科學合理設定各?。ㄗ灾螀^、直轄市)中長期可再生能源電力消納責任權重,做好可再生能源電力消納責任權重制度與新增可再生能源不納入能源消費總量控制的銜接。建立完善可再生能源電力消納責任考評指標體系和獎懲機制。

    三、深化新能源領域“放管服”改革

    (九)持續提高項目審批效率。完善新能源項目投資核準(備案)制度,加強事前事中事后全鏈條全領域監管。依托全國投資項目在線審批監管平臺,建立新能源項目集中審批綠色通道,制定項目準入負面清單和企業承諾事項清單,推進實施企業投資項目承諾制,不得以任何名義增加新能源企業的不合理投資成本。推動風電項目由核準制調整為備案制。以新能源為主體的多能互補、源網荷儲、微電網等綜合能源項目,可作為整體統一辦理核準(備案)手續。

    (十)優化新能源項目接網流程。地方能源主管部門、電網企業要結合新能源項目發展需要,及時優化電網規劃建設方案和投資計劃安排。推動電網企業建立新能源項目接網一站式服務平臺,提供新能源項目可用接入點、可接入容量、技術規范等信息,實現新能源項目接網全流程線上辦理,大幅壓縮接網時間。接網及送出工程原則上由電網企業投資建設,電網企業要改進完善內部審批流程,合理安排建設時序,確保送出工程與電源建設的進度相匹配;由發電企業建設的新能源接網及送出工程,電網企業可在雙方協商同意后依法依規回購。

    (十一)健全新能源相關公共服務體系。開展全國新能源資源勘查與評價,建立可開發資源數據庫,形成縣級以上行政區域內各類新能源資源詳查評價成果和圖譜并向社會發布。建立測風塔及測風數據共享機制。完善新能源產業防災減災綜合服務體系。加快推動新能源裝備標準和檢測認證等公共服務體系建設,支持建設國家新能源裝備質量公告平臺和關鍵產品公共檢測平臺。

    四、支持引導新能源產業健康有序發展

    (十二)推進科技創新與產業升級。建立產學研一體化平臺,建設國家級新能源實驗室和研發平臺,加大基礎理論研究投入,超前布局前沿技術和顛覆性技術。推行“揭榜掛帥”、“賽馬”等機制,推動企業、科研院所、高校等針對新能源占比逐漸提高的電力系統安全穩定可靠等問題開展系統性研究,提出解決方案。加大對產業智能制造和數字化升級的支持力度。編制實施智能光伏產業發展行動計劃,提升產品全周期智能化、信息化水平。推進高效太陽能電池、先進風電設備等關鍵技術突破,加快推動關鍵基礎材料、設備、零部件等技術升級。推動退役風電機組、光伏組件回收處理技術和相關新產業鏈發展,實現全生命周期閉環式綠色發展。

    (十三)保障產業鏈供應鏈安全。出臺推動能源電子產業發展的指導意見,加快電子信息技術與新能源產業融合創新。推動強鏈補鏈,依照新能源產業鏈分工對供應鏈上下游實施科學統籌管理。增加擴產項目信息透明度,增強設備、材料企業對產業供需變化的響應能力,防控價格異常波動,增強新能源產業鏈供應鏈韌性。指導地方政府做好新能源產業規劃,落實光伏產業規范條件。優化新能源產業知識產權保護環境,加大侵權懲罰力度。規范新能源產業發展秩序,遏制低水平項目盲目發展,及時糾正違反公平競爭的做法,破除地方保護主義,優化新能源企業兼并重組市場環境和審批流程。

    (十四)提高新能源產業國際化水平。加強新能源產業知識產權國際合作,推動計量、檢測和試驗研究能力達到世界先進水平,積極參與風電、光伏、海洋能、氫能、儲能、智慧能源及電動汽車等領域國際標準、合格評定程序的制定和修訂,提高計量和合格評定結果互認水平,提升我國標準和檢測認證機構的國際認可度和影響力。

    五、保障新能源發展合理空間需求

    (十五)完善新能源項目用地管制規則。建立自然資源、生態環境、能源主管部門等相關單位的協同機制。在符合國土空間規劃和用途管制要求基礎上,充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地,布局建設大型風光電基地。將新能源項目的空間信息按規定納入國土空間規劃“一張圖”,嚴格落實生態環境分區管控要求,統籌安排大型風光電基地建設項目用地用林用草。地方政府要嚴格依法征收土地使用稅費,不得超出法律規定征收費用。

    (十六)提高國土空間資源利用效率。新建新能源項目要嚴格執行土地使用標準,不得突破標準控制,鼓勵推廣應用節地技術和節地模式,用地節約集約化程度必須達到國內同行業先進水平。優化調整近岸風電場布局,鼓勵發展深遠海風電項目;規范設置登陸電纜管廊,最大程度減少對岸線的占用和影響。鼓勵“風光漁”融合發展,切實提高風電、光伏發電項目海域資源利用效率。

    六、充分發揮新能源的生態環境保護效益

    (十七)大力推廣生態修復類新能源項目。堅持生態優先,科學評價新能源項目生態環境影響和效益,研究出臺光伏治沙等生態修復類新能源項目設計、施工、運維等標準規范,支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷區等礦區開展具有生態環境保護和修復效益的新能源項目。

    (十八)助力農村人居環境整治提升。因地制宜推動生物質能、地熱能、太陽能供暖,在保障能源安全穩定供應基礎上有序開展新能源替代散煤行動,促進農村清潔取暖、農業清潔生產。深入推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。制定符合生物質燃燒特性的專用設備技術標準,推廣利用生物質成型燃料。

    七、完善支持新能源發展的財政金融政策

    (十九)優化財政資金使用。加強央地聯動,按照以收定支原則用好可再生能源發展基金。全面落實稅務部門征收可再生能源發展基金的有關要求,確保應收盡收。利用好現有資金渠道支持新能源發展。研究將新能源領域符合條件的公益性建設項目納入地方政府債券支持范圍。

    (二十)完善金融相關支持措施。在依法合規、風險可控、商業可持續前提下,金融機構可以自主確定是否對已納入可再生能源發電補貼清單的項目發放補貼確權貸款,金融機構和企業可自主協商確定貸款金額、期限、利率、還款計劃等。充分發揮電網企業融資優勢,積極拓展資金來源,推動可再生能源發電延續補貼資金年度收支平衡。支持符合條件的金融機構提供綠色資產支持(商業)票據、保理等創新方案,解決新能源企業資金需求。

    (二十一)豐富綠色金融產品服務。合理界定新能源綠色金融項目的信用評級標準和評估準入條件。加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度。研究探索將新能源項目納入基礎設施不動產投資信托基金(REITs)試點支持范圍。支持將符合條件的新能源項目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權交易市場進行配額清繳抵銷。

  • 江西省人民政府辦公廳印發《江西省“十四五”能源發展規劃》?!笆奈濉绷幮略?/span>風電裝機200萬千瓦以上,2025年累計裝機達到700萬千瓦以上。積極推動農光互補、漁光互補、屋頂光伏、分散式風電建設.

    原文如下:

    江西省人民政府辦公廳關于印發江西省“十四五”能源發展規劃的通知

    各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

    《江西省“十四五”能源發展規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    2022年5月7日

    (此件主動公開)

    江西省“十四五”能源發展規劃

    能源是經濟社會發展的重要物質基礎,攸關國計民生和國家安全?!笆奈濉睍r期是江西與全國同步全面建設社會主義現代化的起步期,是貫徹落實碳達峰碳中和重大戰略決策①的關鍵期,是加快構建清潔低碳、安全高效現代能源體系的跨越期。為順應國內外能源發展新形勢,謀劃推動江西能源事業高質量跨越式發展,根據國家《“十四五”現代能源體系規劃》和《江西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,編制本規劃。(①碳達峰碳中和重大戰略決策:習近平總書記在第七十五屆聯合國大會上宣布,中國將提高國家自主貢獻力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和。)

    第一章 發展現狀與形勢

    一、主要成效

    “十三五”時期,我省能源供給能力穩步提升,結構調整持續深化,節能減排成效顯著,體制改革深入推進,服務水平全面提升,清潔低碳、安全高效的現代能源體系加速形成,為全省經濟社會持續健康發展和同步全面建成小康社會提供了堅實能源保障。

    (一)供給能力穩步提升。省內產能結構加速優化,調運能力大幅提升,能源供應保障基本充足。浩吉鐵路按期投產,鐵路煤炭運力進一步提高,水路煤炭運量由2015年的1984萬噸大幅提高到2020年的4154萬噸。2020年全省電力裝機容量達4401萬千瓦,較2015年增長84%。500千伏電網形成“兩縱四橫五環網”①的堅強網架結構,220千伏變電站基本實現“縣縣覆蓋”。天然氣長輸管道投運里程達2657公里,初步形成“一縱三橫一環”②的輸氣網架。原油、成品油年調入能力分別提升1000萬噸、450萬噸。全省落實靜態煤炭儲備能力200余萬噸,落實儲氣設施能力1.75億方。(①“兩縱四橫五環網”:“兩縱”指石鐘山—馬廻嶺—永修—夢山—厚田—羅坊—文山—贛州—雷公山和洪源—樂平—鷹潭—撫州—紅都兩個500千伏縱向輸電通道;“四橫”指石鐘山—洪源、永修—南昌—樂平、羅坊—撫州、贛州—紅都四個500千伏橫向輸電通道;“五環網”指北部、東部、中部、西部、南部五個500千伏環網。②“一縱三橫一環”:“一縱”指西氣東輸二線;“三橫”指西氣東輸二線上海支干線、西氣東輸二線贛湘聯絡線、西氣東輸三線東段;“一環”指省天然氣管網一期工程環鄱陽湖管網。)

    (二)結構調整持續深化。綠色生產生活方式初步形成,清潔低碳能源體系加快構建?!笆濉逼陂g累計關閉煤礦466處、退出煤炭產能2826萬噸。2020年新能源裝機達1366萬千瓦,規模是2015年的9.8倍,占比由5.8%大幅提高至31%。煤炭消費比重由2015年的68%降至2020年的63.9%,非化石能源消費比重由12%提高到13.6%,均超額完成規劃目標。天然氣用量年均增長17.8%,消費比重提升至4.2%。全省一產、二產、三產、居民用電量結構由2015年的1∶69∶13∶17優化調整為2020年的0.6∶64.1∶16.6∶18.7。油品質量全面升級,全面供應國Ⅵ標準車用汽柴油。

    (三)節能減排成效顯著。嚴格落實能源雙控要求,不斷鞏固生態文明建設成果。2020年全省能源消費總量9808萬噸標煤,較2015年增加1368萬噸,超額完成“十三五”1510萬噸增量的控制目標。2020年單位地區生產總值能耗0.4047噸標煤/萬元(2015年可比價),較2015年降低19.4%,超出規劃目標3.4個百分點?!笆濉逼陂g累計完成煤電超低排放改造1429萬千瓦,供電煤耗由310.8克標煤/千瓦時下降至299.3克標煤/千瓦時。電力行業污染物排放量、電網綜合網損率均持續下降。

    (四)體制改革深入推進。各項能源改革深化實施,改革紅利持續釋放。推進電力市場化改革,組建省級電力交易中心,完成多輪次全省輸配電價核定,6個增量配電網項目取得電力業務許可證。電力市場化交易范圍和規模逐年擴大,參與電力交易用戶由2015年的153家擴大到2020年的6796家,直接交易電量由54億千瓦時擴大到588億千瓦時,累計降低用電成本22.03億元。出臺全省電網項目管理辦法,在全國范圍內率先實施由政府主導編制電網規劃,并逐年滾動修編。落實油氣體制改革任務,加快推進管網公平接入,強化輸配管網成本監審。全省用能成本明顯降低,電力、燃氣獲得便利度大幅提升。

    (五)服務水平全面提升。加大惠民利民力度,增進能源民生福祉。抓住光伏扶貧政策機遇,“十三五”期間累計建成光伏扶貧電站39171個、189.59萬千瓦,覆蓋全部100個縣(市、區),惠及36.8萬戶貧困群眾。實現全省自然村全部通動力電,農網供電可靠率、綜合電壓合格率、戶均配變容量分別達到99.813%、99.796%和2.61千伏安,農村年均停電時間由21個小時縮減到16.6小時。全省98個縣(市、區)用上天然氣,較2015年增加14個,氣化人口由800萬人提高到1350萬人。截至2020年底,全省智能電表覆蓋率達到100%,累計建成充電站近800座、公共充電樁10000余根。

    圖片

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    二、存在問題

    我省經濟發展快,能源需求旺盛,但省內能源資源匱乏,且能源運距長,用能成本偏高,能源供給保障壓力較大。

    (一)能源自給能力不足,對外依存度持續攀升。我省缺煤、少水(能)、無油、乏氣,新能源潛力有限,能源自給能力嚴重不足。近年來,隨著供給側結構性改革的深入推進,省內煤炭產能大幅縮減,能源對外依存度由2015年的72%快速攀升至2020年的86%。當前,96%以上的煤炭、100%的原油、100%的天然氣依靠省外調入,加之省內能源儲備能力相對薄弱,能源保供形勢比較嚴峻。

    (二)能源結構矛盾突出,低碳轉型壓力較大。我省能源消費以煤炭為主,比重約64%,高于全國平均水平約6個百分點,而天然氣比重僅約4%,低于全國平均水平近5個百分點。省內風能、太陽能、生物質能開發利用步伐較快,但電量占比小、替代能力弱,且后續發展潛力有限,水能資源已基本開發完畢,內陸核電建設形勢尚不明朗??傮w來看,我省能源體系高碳特征明顯,能源結構低碳轉型任務十分艱巨。

    (三)能源價格相對偏高,降本增效空間有限。我省煤炭資源匱乏,且地處我國能源流末端,運距較遠,導致煤價、電價、氣價偏高。2020年我省電煤價格指數高居全國第2位,居民生活用電電價水平高居全國第3位。由于我省用氣時間晚、氣量基數小,盡管“十三五”期間實施了降低省內管道運輸價格和配氣價格等措施,但2017年以來全國供氣形勢緊張,上游氣源價格大幅上漲,導致全省用氣成本仍然較高。

    (四)能源市場化程度不高,體制機制亟待完善。能源行業市場化程度不高,市場配置資源的決定性作用尚未得到充分發揮。受體制機制和資源稟賦等方面制約,省內天然氣管道建設和推廣利用受阻,用氣成本仍然偏高。我省尚未建立天然氣儲備、電力調峰成本補償及相應價格機制,能源儲備能力提升面臨較大困難。

    三、面臨形勢

    從國際看,當前世界正經歷百年未有之大變局,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,保護主義、單邊主義抬頭,經濟全球化遭遇逆流,不穩定性不確定性明顯增加。國際能源格局發生重大調整,消費中心向東轉移,技術革命影響愈發深遠,綠色低碳轉型成為大勢所趨。從國內看,“十四五”時期是推進碳達峰碳中和目標實施的第一個五年,能源需求增長換擋減速,新能源發展和化石能源替代加速推進,改革創新步伐不斷加快,能源發展動力加快轉換,國際合作進一步加強。從我省看,“十四五”時期是我省在加快革命老區高質量發展上作示范、在推動中部地區崛起上勇爭先的關鍵跨越期,也是加快建設清潔低碳、安全高效現代能源體系的重要時期,能源發展面臨一系列新挑戰。

    (一)經濟追趕勢頭強勁,能源需求剛性增長?!笆奈濉睍r期,我省將進入轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期,經濟長期向好的基礎依然穩固,經濟追趕態勢依然強勁,預計GDP增速仍將居于全國“第一方陣”。隨著工業化、城鎮化的加速推進,我省能源需求增長潛力依然巨大,預計將以高于全國平均水平的速度穩定增長。

    (二)能源供應對外依存度高,供應形勢持續緊張。我省是“資源小省”,煤炭產能低、無油氣資源、新能源發展潛力有限,未來越來越多的能源需從省外調入?!笆奈濉睍r期,全省煤炭對外依存度進一步提高,油氣需求進一步提升,同時各省對西部優質電力資源的競爭進一步加劇,預計我省能源供應形勢將持續緊張,能源保供難度不斷增加。

    (三)非化石能源發展難度增加,結構調整面臨瓶頸。我省非化石能源資源稟賦先天不足,水能資源已基本開發完畢,太陽能、風能資源條件一般,且受國家補貼退坡、電網消納、環保約束、用地緊缺等因素影響,后續開發建設難度和不確定性增大,內陸核電發展政策尚不明確?!笆奈濉睍r期,全省非化石能源發展空間有限,非化石能源消費比重達到全國平均目標困難較大,能源結構調整面臨瓶頸。

    第二章 指導方針和主要目標

    一、指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想,全面落實習近平總書記視察江西重要講話精神,聚焦“作示范、勇爭先”目標要求,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰略,圍繞推動實現碳達峰碳中和目標,著力保障能源供應安全,著力提高能源發展質量,著力推動能源低碳轉型,加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系,為攜手書寫全面建設社會主義現代化江西的精彩華章提供堅實可靠的能源保障。

    二、基本原則

    多元安全。樹立能源安全底線思維,堅持先立后破、通盤謀劃,統籌省內和省外、傳統安全和非傳統安全、供應安全和生產安全,優化存量資源配置,擴大優質增量供給,加強省際能源合作,形成多元能源供應體系,切實提升能源安全保障能力。

    綠色低碳。堅持生態優先、綠色發展,有序推進碳達峰碳中和,推動非化石能源躍升發展,推進化石能源清潔高效利用,加快調整優化能源結構,推動構建新型電力系統,形成能源綠色低碳生產和消費體系,實現能源與生態環境協調發展。

    創新驅動。堅持把創新作為引領發展的第一動力,推進能源科技變革,增強能源科技創新能力,加快能源產業數字化和智能化升級,推動質量變革、效率變革、動力變革,持續提高能源發展質量效益和核心競爭力。

    深化改革。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,推動電力、油氣等領域體制機制改革向縱深發展,破除制約能源高質量發展的體制機制障礙,加快構建公平開放、充分競爭的能源市場體系。

    服務民生。堅持以人民為中心的發展思想,加強城鄉用能基礎設施建設,持續提升能源普遍服務水平,強化能源民生保障,推動能源發展成果更多更好惠及廣大人民群眾,更好滿足人民對美好生活向往的用能需求。

    三、發展目標

    “十四五”時期我省能源發展的主要目標是:

    總量目標。到2025年,省內能源年綜合生產能力達到1655萬噸標準煤以上,其中:非化石能源生產能力五年累計提高44%。全社會用電量達到2300億千瓦時以上,年均增長7.2%;人均用電量達到5130千瓦時/人,五年累計提高43%。發電裝機力爭達到7800萬千瓦以上,五年累計增加79%以上。

    結構目標。到2025年,力爭非化石能源消費比重提高到18.3%,較全國同期增幅高0.6個百分點;天然氣消費比重提高到6.8%;煤炭消費比重降低到56.9%。力爭可再生能源電力總量消納責任權重達到33%,非水可再生能源電力消納權重達到17.8%。

    效率目標。到2025年,單位地區生產總值能耗五年累計下降14%,力爭達到14.5%,積極爭取能源消費總量彈性空間。煤電平均供電煤耗下降至297克標煤/千瓦時;電網線損率下降到3.98%以下。電力需求側響應能力達到最大用電負荷的5%。

    民生目標。人民生產生活用能便利度和保障能力進一步增強,2025年人均年生活用電量力爭達到900千瓦時。持續鞏固提升農村電網供電質量,進一步提升供電可靠性。天然氣管網覆蓋范圍進一步擴大,實現“縣縣通”管輸天然氣,全省天然氣使用人口達到1700萬。

    展望2035年,能源高質量發展取得決定性進展,基本建成現代能源體系。能源供應能力大幅提升,能源基礎設施更加完善,能源資源配置更加合理,能源利用效率持續提高,能源改革創新動能不斷增強,能源綠色生產消費模式廣泛形成,能源安全實現自主可控。能源消費總量合理穩定增長,單位地區生產總值能耗持續降低,人均用能水平達到全國平均水平?;茉聪M總量穩步下降,非化石能源消費比重持續提升。低碳發展取得成效,到2030年二氧化碳排放量達到峰值,與全國同步實現碳達峰目標,到2035年二氧化碳排放量穩中有降。

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    第三章 增強能源供應保障

    一、提高能源供應能力

    電力方面。統籌發展與安全,堅持需求導向,推動省內省外并重發展,著力構建多元清潔的電力供給體系?!笆奈濉毙略鲭娏ρb機容量3460萬千瓦以上。充分發揮支撐電源兜底保供作用,有序推進已核準清潔煤電建設,爭取國家支持建設新增支撐性清潔煤電項目。加強應急備用和調峰電源能力建設,推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。建成投運雅中至江西特高壓直流及其配套工程,開展閩贛電力異步聯網工程研究,爭取布局第二回入贛特高壓直流輸電通道,積極爭取落點華中區域的輸電通道分電江西。

    油氣方面。積極協調石油企業,確保九江石化原油供應。根據省內需求,逐步提高九江石化成品油產量在省內的利用比例,提升成品油安全供應保障水平。繼續加大南鄱陽盆地、豐城等地油氣資源勘查力度,爭取國家在省內外油氣資源勘探方面給予支持。進一步深化與中石油、中石化、中海油、國家管網集團的戰略合作,依托國家管網公平開放和互聯互通優勢,積極爭取省外氣源,拓寬入贛氣源渠道,實現氣源多元化。

    煤炭方面。堅持控內拓外、以外為主,推進煤炭產供儲銷體系建設。以電煤為重點,深化與山西、內蒙古、陜西、安徽等傳統煤炭基地的合作,重點推進與陜煤集團等大型煤炭企業的戰略合作,建立長期穩定供煤關系。積極爭取國家增加我省進口煤數量。

    到2035年,能源自主供給能力進一步增強,能源外引體系更加完善,重點城市、核心區域、重要用戶等能源安全保障能力明顯提升。

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    二、完善能源儲運網絡

    電力方面。加快融入華中特高壓主干電網,推進南昌至長沙、南昌至武漢特高壓交流工程建設,“十四五”新增特高壓交流變電容量600萬千伏安、線路800公里左右。堅持網源統籌、協調發展,繼續完善500千伏骨干電網建設,構建形成“1個中部核心雙環網+3個區域電網”①主干網架,“十四五”新增變電容量1075萬千伏安、線路長度285公里。持續優化220千伏電網,加快實施500/220千伏電磁環網解環,降低電網運行風險。強化配電網建設,實施農網鞏固提升工程,持續提升供電能力和電能質量。加強電力調峰能力建設,力爭核準建設抽水蓄能電站4座以上,并為中長期發展儲備一批站址資源。加快風電、光伏發電與新型儲能融合發展,建設一批集中式電化學儲能電站,探索開展其它形式儲能示范。(①“1個中部核心雙環網+3個區域電網”:指永修—夢山—錦江—安源—孔目江—羅坊—撫州—鷹潭—樂平—南昌—永修500千伏中部核心雙回環網和北部、東部、南部三個500千伏區域電網。)

    油氣方面。推進樟樹—萍鄉成品油管道、九昌樟成品油管道提量增輸改造工程建設,構建貫穿南北、聯通東西的“十”字形輸油網架。積極支持國家輸氣管道建設,加快推進省級天然氣管網和互聯互通工程建設,依托國家管網構建多節點、多環型雙向輸氣模式。2025年全省長輸天然氣管道里程力爭達到5000公里,其中:國家管網突破1500公里,省級管網突破3400公里。按照“自建應急、集中調峰”原則,規劃布局贛東、贛南、贛西、贛北、贛中區域儲氣庫,2025年全省自建儲氣設施儲氣能力達1億立方米。推進城鎮燃氣企業應急調峰儲氣設施建設,滿足區域小時(日)調峰和突發情況的應急調峰需求。

    煤炭方面。充分發揮浩吉鐵路煤運通道運力,加強鐵路疏運端基礎設施建設,提高浩吉鐵路煤炭入贛比重。積極拓展“海進江”及進口煤等入贛渠道,滿足我省煤炭供應。加快建設新昌電廠600萬噸煤炭吞吐儲運工程,積極推動九江、新余等地通過新建、改擴建方式,建設一批規模較大的煤炭儲備基地,其他地區通過現有儲煤設施改擴建、租賃等方式,因地制宜落實一批煤炭儲備能力,全省形成300萬噸以上靜態儲煤能力。

    到2035年,電力綜合輸送網絡更加完善,互聯高效油氣輸送體系基本建立,新型儲能實現規?;l展,能源綜合儲備調節能力大幅提升。

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    三、推進能源民生工程

    持續提升能源普遍服務水平。優先保障居民用電和民生用氣,進一步提升群眾用能的獲得感、安全感和便利度。優化用戶用電報裝流程,全面推廣線上服務,利用“贛服通”“網上國網”APP等渠道,實現業務辦理在線化、定制化、透明化。持續完善公共服務領域專用充電設施,合理布局公用充(換)電設施,提升高速公路服務區充電換電能力,推進居民小區自用充電樁建設。加快長輸管道即將通達區域的城鎮燃氣管網建設,提升城市天然氣供應保障能力。支持經濟發達、消費集中等符合條件的鄉村使用天然氣。

    加快完善農村能源基礎設施。持續強化農村電網鞏固提升,提高供電可靠率和綜合電壓合格率,提升信息化、自動化、智能化水平,縮小城鄉供電服務差距,2025年農村電網供電可靠率達到99.85%。積極推動農光互補、漁光互補、屋頂光伏、分散式風電建設,促進農村可再生能源充分開發和就地消納,提升清潔能源供給能力和消費水平,支撐全面推進鄉村振興。積極穩妥推進散煤替代,持續改善農村人居環境和生態空間。

    到2035年,全社會用能條件更加完善,農村能源實現清潔轉型發展,民生用能保障更加有力,能源普遍服務水平邁上新臺階。

    四、加強能源對外合作

    深入推進能源合作。加強長江經濟帶能源合作,推進能源基礎設施互聯互通,進一步拓寬能源供應渠道。加強與能源富集省份的戰略合作,引入更多優質清潔能源入贛消納,力爭雅中直流通道年利用小時數達到4500小時以上。繼續加強與大型能源央企的戰略合作,爭取更多國家能源戰略項目落地江西。

    加快“走出去”步伐。搶抓“一帶一路”國家戰略機遇,進一步深化煤炭、油氣、電力等領域對外合作。結合外電入贛輸電通道建設,支持我省重點能源企業通過獨資、參股、兼并等方式參與配套電源開發,開拓省外能源供應渠道,構建開放合作、互利共贏的能源供應體系。

    到2035年,能源資源入贛渠道進一步鞏固拓展,省內能源企業深度融入能源國際合作格局,能源對外多元合作不斷開創新局面。

    第四章 推動能源低碳轉型

    一、持續優化能源結構

    加大新能源開發利用力度,實現新能源裝機規??缭绞皆鲩L,“十四五”力爭新增新能源裝機容量1800萬千瓦以上。按照“分布式與集中式并舉、優先就近就地利用”原則,加快風電和光伏發電高比例、高質量發展。因地制宜推動農林生物質和城鎮生活垃圾發電發展。積極爭取雅中電力、電量向江西傾斜,多渠道、多方位拓展其他跨區域輸電通道向我省輸送清潔電力。根據國家統一部署,繼續做好核電項目的廠址資源保護工作。積極擴大天然氣利用范圍,鼓勵發展天然氣分布式供能系統。深入拓展電能替代,推進電動汽車充電基礎設施建設,提升終端用能電氣化水平。

    二、構建新型電力系統

    統籌新能源快速發展和電力安全穩定供應,推動源網荷儲各環節的新型技術應用和運行模式創新,推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向發展。鼓勵氫能、發電側儲能等新型能源利用方式,探索“新能源+儲能”發展模式,合理確定儲能配置比例,提升新能源并網友好性和電力支撐能力。鼓勵具備條件的現役和新建煤電開展深度調峰靈活性改造,鼓勵有條件的地方布局天然氣發電項目,推動提升電力系統調峰能力。加強與鄰省電網的互聯互通互濟,擴大電力資源的優化配置范圍。加快推動電網數字化轉型,提升智能化水平,以電網為核心平臺全面推動發輸配用各環節數據信息深度共享互動、彼此融合貫通,不斷提高電力系統彈性,提升新能源消納能力。研究建立用戶需求側響應激勵機制,鼓勵高耗能負荷改善生產工藝和流程,為系統提供可中斷負荷、可控負荷等輔助服務。到2025年,電力需求側響應能力達到最大用電負荷的5%。

    三、提高能源利用效率

    嚴格控制能耗強度,以化石能源為重點合理控制能源消費總量。新建機組煤耗標準達到國際先進水平,有序淘汰煤電落后產能,加快現役機組節能升級改造。以鋼鐵、水泥、化工等高耗煤行業為重點,推廣中高溫余熱余壓利用、低溫煙氣余熱深度回收、空氣源熱泵供暖、水泥窯協同處置等節能技術利用,推進能源系統優化,提升能源利用效率。鼓勵發展天然氣、太陽能、風能等分布式能源,探索推進地熱供暖、太陽能制熱、生物質供熱等可再生能源非電利用發展。加快推進居住建筑和公共建筑節能改造,推動超低能耗建筑、低碳建筑規?;l展,推廣光伏發電與建筑一體化應用。強化能源需求側管理,以管理增效促進節能水平提高。

    四、嚴格控制煤炭消費

    深化產業結構調整,嚴控鋼鐵、化工、建材等高耗煤行業盲目發展,嚴格能耗、環保、質量、安全、技術等綜合標準,依法依規淘汰鋼鐵、水泥、建材等重點行業的落后產能。因地制宜大幅壓減散煤消費,有序推進“煤改電”“煤改氣”工程,多措并舉推動非電煤消費穩步下降。結合國家對熱電聯產項目管理的有關要求,“十四五”力爭建設熱電聯產機組(含燃煤背壓機組)100-200萬千瓦。實施煤電節能減排升級改造行動,對現役燃煤發電機組進行節能增效和環保提標改造,進一步降低平均供電煤耗至297克/千瓦時。

    到2035年,新能源加速替代化石能源,非化石能源消費占比達到國家平均水平,能源系統效率不斷提高,以新能源為主體的新型電力系統建設取得實質性成效。

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    第五章 提升能源系統安全

    一、完善安全管理責任體系

    堅守安全發展紅線,實行屬地管理與分級管理相結合,充分發揮省能源安全專業委員會牽頭抓總、組織協調重大問題的作用,指導各級能源安全專業委員會完善工作機制。加強各級能源執法隊伍建設,規范執法行為,強化執法監管。著重突出企業安全生產主體責任落實,督促企業加大安全生產投入,推動企業健全完善安全生產規章制度,不斷提升安全生產管理水平。

    二、加強風險管控和隱患整治

    推進能源行業安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設,指導督促能源企業完善安全風險評估制度和事故隱患排查治理制度。加強油氣長輸管道保護工作,健全油氣長輸管道巡護體系和技術標準,加快高后果區管道保護視頻動態監控建設。提升電力安全風險管控水平,科學統籌應急備用和調峰電源建設,提高全省及重點城市在嚴重自然災害等極端情況下的電力供應保障能力。開展經常性安全生產隱患排查治理檢查,強化重大事故隱患治理全程督辦,及時消除隱患,實現閉環管理。

    三、提升應急管理能力

    完善全省能源應急體系建設,健全應急聯動和響應機制,強化政企之間及企業之間的縱向橫向協調聯動,推動實現資源和信息共享。開展能源行業政企聯合應急演練,加強大面積停電事件應急能力建設,指導重要用戶配備并依法使用必要應急備用電源,規范開展應急資源調查、預案修訂、預案演練、預案評估等工作,提高能源行業應急響應和處置能力。

    四、強化基礎設施安全

    建立常態化能源重要基礎設施安全監管機制,強化能源重要基礎設施安全管理工作。嚴格執行國家安全防范標準,提高能源重要基礎設施抗災能力。加強能源重要基礎設施安全保護宣傳教育,健全群眾參與、群防群治的工作機制。嚴厲打擊危害能源重要基礎設施安全的違法犯罪活動,為能源重要基礎設施安全運行營造良好社會治安環境。加強能源企業網絡信息安全防控,推進重要信息系統國產化替代,提升網絡安全自主可控水平。

    到2035年,能源安全運行水平明顯提升,應急管控能力顯著提高,風險應對體系更加完備,能源系統的安全性和穩定性進一步增強。

    第六章 深化能源系統改革

    一、持續深化電力體制改革

    加快我省電力市場體系建設,提前做好融入全國統一電力市場各項準備。進一步完善激勵約束相容的輸配電價形成機制,提升輸配電價核定的規范性、合理性。擴大電力市場化交易規模,完善形成電力中長期、現貨、輔助服務市場有機銜接,多類型電源、多類型主體參與的交易體系,電力交易機構實現獨立規范運行,進一步釋放電力市場活力。有序推進增量配電業務改革試點項目,進一步培育多元市場主體。探索推進抽水蓄能電站投資主體多元化,調動社會各方力量參與抽水蓄能電站建設。

    二、有序推進天然氣體制改革

    按照“統一主體、統一網絡、統一調配、統一價格”的基本原則和“全省一張網”的建設模式,穩步推進省級天然氣管網改革,推動省級管網以市場化方式融入國家管網,推動管網基礎設施公平開放。推進天然氣市場化改革,有序放開競爭性環節價格,在符合城鎮燃氣特許經營權的前提下,進一步擴大直銷供氣規模,減少銷售環節,降低用氣成本。

    到2035年,電力、油氣體制機制改革不斷深化,能源市場主體活力進一步激發,統一能源市場建設取得實質性成效。

    第七章 強化能源科技創新

    一、完善科技創新體系

    加強載體建設,充分利用相關專項資金和各類社會資本支持能源發展。充分發揮科技創新平臺作用,提高科研成果轉化效率。加強制度創新,鼓勵企業組建科技創新機構或創新聯盟,著力構建企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系。加強智力支撐,加快能源人才隊伍建設,建設“人才高地”和“能源智庫”。

    二、加快能源數字轉型

    加強“大云物移智鏈”等現代信息和通信技術在能源領域的推廣利用和融合發展,提升能源系統的自動化、信息化、數字化、智能化水平,提高能源利用效率和安全運行水平。積極開展油氣管網、電網、電廠、終端用能等領域設備設施、工藝流程的智能化升級改造,提升系統靈活感知和高效生產運行能力。

    三、推進智慧能源建設

    推動能源使用向設備智能、多能協調、信息對稱、交易開放的方向發展,激活能源供給端和消費端潛力,實現能源智慧互聯、系統優化、效能提升。加強新能源與增量配電網、充電樁、氫能等融合發展,推動支持與儲能深入融合的新能源微電網應用示范工程、“風光(水)儲一體化”和“源網荷儲一體化”示范項目、綠色能源示范縣(區)、綜合智慧能源示范項目等能源新業態新項目建設。在新增用能區域,因地制宜實施傳統能源和風能、太陽能、生物質能等能源的協同開發,優化布局電力、燃氣、熱力、供冷、儲能等基礎設施,實現多能互補和協同供應。

    到2035年,能源科技創新能力不斷增強,能源產業數字化和智能化升級初具成效,智慧能源系統建設取得重要進展。

    第八章 加強規劃實施和管理

    一、健全規劃實施機制

    增強能源規劃的權威性、嚴肅性、約束性,建立健全能源主管部門牽頭組織協調、其他有關部門按照職責分工配合推進、各級政府和能源企業細化落實的工作機制,形成推動規劃實施的整體合力。加強能源發展戰略規劃、政策法規、規范標準等實施情況監管,建立監督檢查、評估考核工作機制,保障規劃有效落實。建立規劃實施常態化監測機制,及時發現和解決規劃實施中出現的問題。嚴格執行規劃調整工作程序,及時向社會公開規劃制定和調整情況,充分發揮社會輿論監督作用。

    二、加大政策支持力度

    加強能源政策研究制定,發揮政策引導、支持和促進作用。進一步健全和完善支持可再生能源發展、煤電靈活性及環保節能改造、智慧能源示范、分布式能源發展、電力輔助服務、電動汽車充電基礎設施建設、需求側管理等政策措施。深入推進能源產品價格改革,形成體現資源稀缺程度、市場供求關系、環境補償成本、代際公平可持續的能源價格形成機制。拓寬能源行業投融資渠道,建立競爭有序、公開公平的能源投資機制,鼓勵社會資本投資能源產業,促進能源投資多元化。

    三、強化能源行業管理

    加強能源行業準入管理,規范開發建設秩序,促進能源產業集約高效發展。加強能源項目庫管理,合理布局重大項目,實現有效儲備、滾動調整、有序開發。加強能源市場監管,完善市場交易規則,建立健全監管機制,保障市場競爭規范、公正、透明。加強能源治理制度建設,研究完善地方能源行業管理辦法,強化能源行業數據統計和分析。

  • 5月17日,國家能源局發布1-4月份全國電力工業統計數據。截至4月底,全國發電裝機容量約24.1億千瓦,同比增長7.9%。其中,風電裝機容量約3.4億千瓦,同比增長17.7%;太陽能發電裝機容量約3.2億千瓦,同比增長23.6%。

      1-4月份,全國發電設備累計平均利用1176小時,比上年同期減少41小時。其中,火電1417小時,比上年同期減少51小時;核電2447小時,比上年同期減少4小時;風電778小時,比上年同期減少45小時。

      1-4月份,全國主要發電企業電源工程完成投資1173億元,同比增長5.1%。其中,太陽能發電290億元,同比增長204.1%。電網工程完成投資893億元,同比增長4.7%。

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    注:1.全社會用電量為全口徑數據,全國供電量為調度口徑數據。2.“同比增長”列中,標*的指標為絕對量;標▲的指標為百分點。

    來源:國家能源局

  • 國家能源局關于印發《2022年能源工作指導意見》的通知

      國能發規劃〔2022〕31號

    各省(自治區、直轄市)能源局,有關?。ㄗ灾螀^、直轄市)及新疆生產建設兵團發展改革委,各派出機構,中核集團、中國石油、中國石化、中國海油、國家管網、國家電網、南方電網、中國華能、中國大唐、中國華電、國家電投、中國三峽集團、國家能源集團、國投、華潤集團、中煤集團、中廣核:

      為深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署,扎實做好2022年能源工作,持續推動能源高質量發展,國家能源局研究制定了《2022年能源工作指導意見》,現予發布,請結合各地、各單位實際情況,抓好落實,并將執行情況于2022年12月底前函告我局。

      國家能源局

    附件原文:

    2022年能源工作指導意見 

    2022年是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年,是落實十四五規劃和碳達峰目標的關鍵一年,做好全年能源發展改革工作至關重要。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,持續推動能源高質量發展,制定本意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入落實中央經濟工作會議和政府工作報告的部署,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,堅持系統觀念,深入落實能源安全新戰略,統籌能源安全和綠色低碳轉型,全面實施“十四五”規劃,深入落實碳達峰行動方案,以科技創新和體制機制改革為動力,著力提升能源供給彈性和韌性,著力壯大清潔能源產業,著力提升能源產業鏈現代化水平,加快建設能源強國,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

    (二)基本原則

    保障供應,增強儲備。統籌國內外能源資源,適應能源市場變化,充分考慮可能面臨的風險和極端天氣,適度超前布局能源基礎設施,加大儲備力度,保持合理裕度,化解影響能源安全的各種風險挑戰。

    綠色發展,平穩降碳。堅持以立為先,通盤謀劃,加快發展非化石能源,夯實新能源安全可靠替代基礎,加強化石能源清潔高效利用,推動煤炭和新能源優化組合,穩步推進能源綠色低碳發展。

    創新引領,改革賦能。增強能源科技創新能力,狠抓綠色低碳技術攻關,加快能源產業數字化和智能化升級。深化能源體制機制改革,加快能源市場建設,完善市場監管體系。積極培育新增長點、新動能。

    服務民生,共享發展。堅持以人民為中心,加快能源民生保障工程建設,持續優化營商環境,大力提升能源服務水平,推動能源發展成果更多更好惠及廣大人民群眾,為實現人民對美好生活的向往提供堅強能源保障。

    強化預警,壓實責任。加強各地區能源供需監測預測和風險預判,做好應對預案,壓實能源保供地方政府屬地責任和企業主體責任,充分發揮大型企業在能源保供中的支撐托底作用,特別是國有企業要帶頭做好保供穩價。

    (三)主要目標

    增強供應保障能力。全國能源生產總量達到44.1億噸標準煤左右,原油產量2億噸左右,天然氣產量2140億立方米左右。保障電力充足供應,電力裝機達到26億千瓦左右,發電量達到9.07萬億千瓦時左右,新增頂峰發電能力8000萬千瓦以上,“西電東送”輸電能力達到2.9億千瓦左右。

    穩步推進結構轉型。煤炭消費比重穩步下降,非化石能源占能源消費總量比重提高到17.3%左右,新增電能替代電量1800億千瓦時左右,風電、光伏發電發電量占全社會用電量的比重達到12.2%左右。

    著力提高質量效率。能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考慮,并留有適當彈性??鐓^輸電通道平均利用小時數處于合理區間,風電、光伏發電利用率持續保持合理水平。

    、夯實能源供應保障基礎

    以保障能源安全穩定供應為首要任務,著力增強國內能源生產保障能力,切實把能源飯碗牢牢地端在自己手里。

    加強煤炭煤電兜底保障能力。統籌資源接續和礦區可持續發展,有序核準一批優質先進產能煤礦。加快推進在建煤礦建設投產,推動符合條件的應急保供產能轉化為常態化產能。以示范煤礦為引領,加快推進煤礦智能化建設與升級改造。深化煤礦安全改造??茖W規劃建設先進煤電機組,按需安排一定規模保障電力供應安全的支撐性電源和促進新能源消納的調節性電源,保持裝機合理余量,新建項目要嚴格執行煤耗等最新技術標準。推動落實煤電企業電價、稅收、貸款等支持政策,鼓勵煤電企業向“發電+”綜合能源服務型企業和多能互補企業轉型。

    持續提升油氣勘探開發力度。落實十四五規劃及油氣勘探開發實施方案,壓實年度勘探開發投資、工作量,加快油氣先進開采技術開發應用,鞏固增儲上產良好勢頭,堅決完成2022年原油產量重回2億噸、天然氣產量持續穩步上產的既定目標。積極做好四川盆地頁巖氣田穩產增產,推動頁巖油盡快實現規?;б骈_發。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業基地為重點,加快煤層氣資源探明和產能建設,推動煤系地層多氣綜合勘探開發。穩妥推進煤制油氣戰略基地建設。

    積極推進輸電通道規劃建設。結合以沙漠、戈壁、荒漠等地區為重點的大型風電光伏基地規劃開發及電力供需發展形勢,積極推進規劃已明確的跨省跨區輸電通道前期工作,條件具備后,抓緊履行核準手續。加快建設南陽~荊門~長沙、駐馬店~武漢、荊門~武漢、白鶴灘~江蘇、白鶴灘~浙江等特高壓通道。推進重點輸電通道配套的電網、電源工程建設,著力提升輸電通道利用效率和可再生能源電量占比。

    三、加快能源綠色低碳轉型

    堅持以立為先,深入落實碳達峰、碳中和目標要求,深入落實《“十四五”可再生能源發展規劃》,大力發展非化石能源,著力培育能源新產業新模式,持續優化能源結構。

    大力發展風電光伏。加大力度規劃建設以大型風光基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。優化近海風電布局,開展深遠海風電建設示范,穩妥推動海上風電基地建設。積極推進水風光互補基地建設。繼續實施整縣屋頂分布式光伏開發建設,加強實施情況監管。因地制宜組織開展“千鄉萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”。充分利用油氣礦區、工礦場區、工業園區的土地、屋頂資源開發分布式風電、光伏。健全可再生能源電力消納保障機制,發布2022年各省消納責任權重,完善可再生能源發電綠色電力證書制度。

    有序推進水電核電重大工程建設。推動雅魯藏布江下游水電開發前期工作,建成投產白鶴灘、兩河口水電站全部機組,加快推動雅礱江孟底溝、黃河羊曲水電站建設,推進旭龍水電站核準,水電裝機達到4.1億千瓦。建成投運福清6號、紅沿河6號、防城港3號和高溫氣冷堆示范工程等核電機組,在確保安全的前提下,積極有序推動新的沿海核電項目核準建設。

    積極發展能源新產業新模式。加快“互聯網+”充電設施建設,優化充電網絡布局。組織實施《核能集中供熱及綜合利用試點方案》,推進核能綜合利用。因地制宜開展可再生能源制氫示范,探索氫能技術發展路線和商業化應用路徑。開展地熱能發電示范,支持中高溫地熱能發電和干熱巖發電,積極探索作為支撐、調節性電源的光熱發電示范。加快推進纖維素等非糧生物燃料乙醇產業示范。穩步推進生物質能多元化開發利用。大力發展綜合能源服務,推動節能提效、降本降碳。

    四、增強能源供應鏈彈性和韌性

    堅持底線思維和問題導向,加強能源儲運、調節和需求側響應能力,有力有效保障能源穩定供應。

    加強能源儲運能力。推進中俄東線南段、西三線中段、西四線、川氣東送二線、龍口LNG-文23儲氣庫等重大管網工程建設,加快管輸瓶頸互聯互通補短板和省際聯通通道建設,加強油氣管道保護,鞏固跨境油氣進口通道安全穩定運營水平。加快沿海LNG接收站及儲氣設施,華北、西北等百億方級地下儲氣庫擴容達容等項目建設。加強煤炭產能儲備,在煤炭消費集散地、鐵路運輸樞紐和重點港口布局建設一批煤炭儲備基地。

    加快電力系統調節能力建設。加快龍頭水庫建設,提升流域調蓄能力,緩解部分地區枯水期缺電量、汛期缺調峰容量的問題。推動制定各省抽水蓄能中長期規劃實施方案和十四五項目核準工作計劃,加快推動一批抽水蓄能電站建設。在保障電力穩定供應、滿足電力需求的前提下,積極推進煤電機組節能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯動”。落實“十四五”新型儲能發展實施方案,跟蹤評估首批科技創新(儲能)試點示范項目,圍繞不同技術、應用場景和重點區域實施試點示范,研究建立大型風電光伏基地配套儲能建設運行機制。扎實推進在沙漠、戈壁、荒漠地區的大型風電光伏基地中,建設光熱發電項目。

    提升能源需求側響應能力。健全分時電價、峰谷電價,支持用戶側儲能多元化發展,充分挖掘需求側潛力,引導電力用戶參與虛擬電廠、移峰填谷、需求響應。進一步優化有序用電及天然氣“壓非保民”的管理措施,加強可中斷負荷管理,梳理業務流程及標準,精準實施用能管理。優化完善電網主網架,在關鍵節點布局電網側儲能,提升省間電力互補互濟水平,鼓勵用戶投資建設以消納新能源為主的智能微電網。統籌兼顧和綜合利用源網荷儲各類主體的調節能力,規劃建設一批源網荷儲一體化和多能互補項目。

    五、提升能源產業現代化水平

    加大能源技術裝備和核心部件攻關力度,積極推進能源系統數字化智能化升級,提升能源產業鏈現代化水平。

    加強能源科技攻關。加快實施《十四五能源領域科技創新規劃》。繼續抓好核電科技重大專項和《核電技術提升行動計劃》,加快推進小型堆技術研發示范。以“揭榜掛帥”方式實施一批重大技術創新項目,鞏固可再生能源、煤炭清潔高效利用的技術裝備優勢,加快突破一批新型電力系統關鍵技術。持續推動能源短板技術裝備攻關,重點推動燃氣輪機、油氣、特高壓輸電、控制系統及芯片等重點領域技術攻關。推進深遠海海上風電技術創新和示范工程建設,探索集中送出和集中運維模式。加快新型儲能、氫能等低碳零碳負碳重大關鍵技術研究。

    加快能源系統數字化升級。積極開展煤礦、油氣田、管網、電網、電廠等領域設備設施、工藝流程的智能化升級。推動分布式能源、微電網、多能互補等智慧能源與智慧城市、園區協同發展。加強北斗系統、5G、國密算法等新技術和互聯網+安全監管智能技術在能源領域的推廣應用。適應數字化、自動化、網絡化能源基礎設施發展,建設智能調度體系,實現源網荷互動、多能協同互補及用能需求智能調控。實施“區塊鏈+能源”創新應用試點。

    推動完善能源創新支撐體系。開展能源領域碳達峰、碳中和標準提升行動計劃,加快構建能源領域碳達峰、碳中和標準體系。圍繞新型電力系統、新型儲能、氫能和燃料電池、碳捕集利用與封存、能源系統數字化智能化、能源系統安全等6大重點領域,增設若干創新平臺。開展創新平臺優化整改工作,積極承擔國家能源科技創新任務。開展2022年度能源領域首臺套技術裝備評定并推廣示范應用。完善依托工程推動能源技術裝備創新和示范應用的政策措施。

    六、提高能源服務水平

    持續優化營商環境,統籌安排好煤電油氣運保障供應,加大民生用能保障力度,不斷提升全社會用能水平。

    持續深化“放管服”改革。推進能源領域許可告知承諾制,促進“證照分離”改革全覆蓋。全面提升“獲得電力”服務水平,大力推廣居民用戶和160kW及以下小微企業用戶報裝“三零”服務和高壓用戶報裝“三省”服務。出臺《電力可靠性管理辦法(暫行)》,促進可靠性工作向規劃建設、設備制造、運行維護等環節深度延伸。優化涉企服務,打通堵點,為分布式發電就近交易、微電網、綜合能源服務等新產業新業態新模式發展創造良好環境。

    著力改善用能條件。繼續實施農村電網鞏固提升工程,提高農網供電保障水平。充分發揮可再生能源供暖作用,持續推進北方地區清潔取暖,做好清潔取暖專項監管。出臺推進電能替代的指導意見,擴大電能替代的深度和廣度。深入推進成品油質量升級國家專項行動,確保2023年1月1日全國全面供應國六B標準車用汽油。提升城鎮電網智能化水平,滿足分布式電源就地消納與電動汽車充電設施、新型儲能等多元化負荷的靈活接入。

    七、增強能源治理能力

    強化立法、規劃、改革和監管的作用,加強能源形勢監測預測,不斷完善能源治理制度,增強能源治理效能。

    加強能源形勢分析和需求預測。推進能源供需分析體系建設,強化苗頭性傾向性潛在性問題研判,健全能源數據信息報送機制。組織分省區滾動開展月度、季度能源需求預測,可能出現時段性、區域性供需緊張的地區,要從資源落實、基礎設施布局、新建產能等方面提前謀劃應對措施,保障能源穩定供應,防止市場供應和價格大起大落。

    加大能源監管力度。深化電網、油氣管網等自然壟斷環節監管,加大公平開放、調度交易、價格成本、合同履約、電網代購電等方面的監管力度,加強電煤庫存、非計劃停機、機組出力受阻、有序用電的監管。強化能源行政執法工作,健全完善監管執法體系,嚴肅查處用戶受電工程“三指定”、向虛擬貨幣“挖礦”項目違法供電等行為。充分發揮12398能源監管熱線作用,暢通互聯網等投訴舉報新途徑,及時研究解決人民群眾反映的突出問題。

    強化電力安全管控。貫徹“四個安全”治理理念,構建科學量化的監督管理指標體系,試點開展電力安全生產標準化建設,推動安全新技術研究應用,開展安全文化建設,構建安全審計工作機制和培訓體系。深化“季會周報”電力安全風險分級管控和隱患排查治理掛牌督辦通報機制,推進能源重大基礎設施安全風險評估,強化直流系統、重要輸電通道安全風險管控,開展在建重點工程施工安全和新能源發電項目安全監管,加強水電大壩隱患排查治理。推進電力應急指揮中心、態勢感知平臺和網絡安全靶場建設,組織開展關鍵信息基礎設施安全保護監督檢查,推進大面積停電事件應急演練。細化完善重大活動電力保供方案,確保黨的二十大等重大活動用電安全。

    加快能源立法和規劃實施。推動能源法制定,推進電力法、可再生能源法、煤炭法、石油儲備條例制修訂。抓好《“十四五”現代能源體系規劃》以及各分領域規劃的實施,落實《推動能源綠色低碳轉型 做好碳達峰工作的實施方案》《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》明確的任務舉措。加強規劃政策銜接協同,強化能源規劃、政策和重大項目實施情況監管,推進政策落地見效。結合新形勢新要求,加強落實能源安全新戰略的政策儲備研究。

    深化重點領域市場化改革。推動全國統一電力市場體系建設,做好南方、長三角、京津冀等區域電力市場建設。健全中長期交易、現貨交易和輔助服務交易有機銜接的市場體系,推動具備條件的電力現貨試點轉入長周期運行。積極推進分布式發電與用戶就近直接交易。完善電力調度交易機制,推動電網和油氣管網設施公平開放。支持引導省級管網以市場化方式融入國家管網,積極推進油氣干線管道建設和互聯互通,推動省級管網運營企業運銷分離,鼓勵用戶自主選擇供氣路徑和供氣主體。

    八、深入推進高質量能源國際合作 

    以高標準、可持續、惠民生為目標,鞏固能源合作基礎,拓展能源合作空間,扎實風險防控網絡,努力實現更高合作水平、更高投入收益、更高供給質量、更高發展韌性。

    扎實推進能源務實合作。在有效防范對外投資風險的前提下加強同有關國家的能源資源合作。大力支持發展中國家能源綠色低碳發展。鞏固深化傳統能源領域合作和貿易,務實推動核電領域海外合作,建設運行好海外能源合作項目,深化周邊電力互聯互通。加強與各國在綠色能源、智慧能源等方面的交流合作。建成一批綠色能源合作示范項目,讓綠色切實成為共建“一帶一路”的底色。

    深化國際交流和合作。秉持共商共建共享原則,弘揚開放、綠色、廉潔理念,打造綠色、包容的“一帶一路”能源合作伙伴關系。加強與能源國際組織交流與合作。積極為國際規則和標準制定貢獻力量,推動建立公平合理、合作共贏的全球能源治理體系。

    加強境外項目風險管控。落實風險防控制度,壓緊壓實企業主體責任和主管部門管理責任。統籌推進疫情防控和能源國際合作,全力保障境外相關資產和人員安全。規范各類企業境外經營行為,杜絕惡性競爭,維護國家利益和形象。

    各?。▍^、市)能源主管部門、國家能源局派出機構和有關能源企業,要依據本指導意見,結合本地區和企業的實際情況,采取有力有效措施,全力抓好各項任務落實,保障能源安全穩定供應,推動能源低碳轉型和高質量發展,為全面建設社會主義現代化國家提供穩定可靠的能源保障。

    來源:國家能源局

  • 3月21日,國家能源局發布1-2月份全國電力工業統計數據。截至2月底,全國發電裝機容量約23.9億千瓦,同比增長7.8%。其中,風電裝機容量約3.3億千瓦,同比增長17.5%;太陽能發電裝機容量約3.2億千瓦,同比增長22.7%。

      1-2月份,全國發電設備累計平均利用597小時,比上年同期減少8小時。其中,核電1195小時,比上年同期增加48小時;風電323小時,比上年同期減少96小時。

      1-2月份,全國主要發電企業電源工程完成投資471億元,同比下降1.9%,其中,水電123億元,同比下降19.6%;太陽能發電94億元,同比增長153.7%。電網工程完成投資313億元,同比增長37.6%。

      注:1.全社會用電量為全口徑數據,全國供電量為調度口徑數據。2.“同比增長”列中,標*的指標為絕對量;標▲的指標為百分點。

    源:國家能源局

  • 國家發展改革委 國家能源局關于完善能源
    綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見


    發改能源〔2022〕206號


    各省、自治區、直轄市人民政府,新疆生產建設兵團,國務院有關部門,有關中央企業,有關行業協會:
      能源生產和消費相關活動是最主要的二氧化碳排放源,大力推動能源領域碳減排是做好碳達峰碳中和工作,以及加快構建現代能源體系的重要舉措。黨的十八大以來,各地區、各有關部門圍繞能源綠色低碳發展制定了一系列政策措施,推動太陽能、風能、水能、生物質能、地熱能等清潔能源開發利用取得了明顯成效,但現有的體制機制、政策體系、治理方式等仍然面臨一些困難和挑戰,難以適應新形勢下推進能源綠色低碳轉型的需要。為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》有關要求,經國務院同意,現就完善能源綠色低碳轉型的體制機制和政策措施提出以下意見。
      一、總體要求
      (一)指導思想。
      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,深入推動能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命,全方位加強國際合作,從國情實際出發,統籌發展與安全、穩增長和調結構,深化能源領域體制機制改革創新,加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系,促進能源高質量發展和經濟社會發展全面綠色轉型,為科學有序推動如期實現碳達峰、碳中和目標和建設現代化經濟體系提供保障。
      (二)基本原則。
      ——堅持系統觀念、統籌推進。加強頂層設計,發揮制度優勢,處理好發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系,處理好轉型各階段不同能源品種之間的互補、協調、替代關系,推動煤炭和新能源優化組合,統籌推進全國及各地區能源綠色低碳轉型。
      ——堅持保障安全、有序轉型。在保障能源安全的前提下有序推進能源綠色低碳轉型,先立后破,堅持全國“一盤棋”,加強轉型中的風險識別和管控。在加快形成清潔低碳能源可靠供應能力基礎上,逐步對化石能源進行安全可靠替代。
      ——堅持創新驅動、集約高效。完善能源領域創新體系和激勵機制,提升關鍵核心技術創新能力。貫徹節約優先方針,著力降低單位產出資源消耗和碳排放,增強能源系統運行和資源配置效率,提高經濟社會綜合效益。加快形成減污降碳的激勵約束機制。
      ——堅持市場主導、政府引導。深化能源領域體制改革,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,構建公平開放、有效競爭的能源市場體系。更好發揮政府作用,在規劃引領、政策扶持、市場監管等方面加強引導,營造良好的發展環境。
      (三)主要目標。
      “十四五”時期,基本建立推進能源綠色低碳發展的制度框架,形成比較完善的政策、標準、市場和監管體系,構建以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領的能源綠色低碳轉型推進機制。到2030年,基本建立完整的能源綠色低碳發展基本制度和政策體系,形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規?;娲茉创媪?、能源安全保障能力得到全面增強的能源生產消費格局。
      二、完善國家能源戰略和規劃實施的協同推進機制
      (四)強化能源戰略和規劃的引導約束作用。以國家能源戰略為導向,強化國家能源規劃的統領作用,各?。ㄗ灾螀^、直轄市)結合國家能源規劃部署和當地實際制定本地區能源規劃,明確能源綠色低碳轉型的目標和任務,在規劃編制及實施中加強各能源品種之間、產業鏈上下游之間、區域之間的協同互濟,整體提高能源綠色低碳轉型和供應安全保障水平。加強能源規劃實施監測評估,健全規劃動態調整機制。
      (五)建立能源綠色低碳轉型監測評價機制。重點監測評價各地區能耗強度、能源消費總量、非化石能源及可再生能源消費比重、能源消費碳排放系數等指標,評估能源綠色低碳轉型相關機制、政策的執行情況和實際效果。完善能源綠色低碳發展考核機制,按照國民經濟和社會發展規劃綱要、年度計劃及能源規劃等確定的能源相關約束性指標,強化相關考核。鼓勵各地區通過區域協作或開展可再生能源電力消納量交易等方式,滿足國家規定的可再生能源消費最低比重等指標要求。
      (六)健全能源綠色低碳轉型組織協調機制。國家能源委員會統籌協調能源綠色低碳轉型相關戰略、發展規劃、行動方案和政策體系等。建立跨部門、跨區域的能源安全與發展協調機制,協調開展跨省跨區電力、油氣等能源輸送通道及儲備等基礎設施和安全體系建設,加強能源領域規劃、重大工程與國土空間規劃以及生態環境保護等專項規劃銜接,及時研究解決實施中的問題。按年度建立能源綠色低碳轉型和安全保障重大政策實施、重大工程建設臺賬,完善督導協調機制。
      三、完善引導綠色能源消費的制度和政策體系
      (七)完善能耗“雙控”和非化石能源目標制度。堅持把節約能源資源放在首位,強化能耗強度降低約束性指標管理,有效增強能源消費總量管理彈性,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制,合理確定各地區能耗強度降低目標,加強能耗“雙控”政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。逐步建立能源領域碳排放控制機制。制修訂重點用能行業單位產品能耗限額強制性國家標準,組織對重點用能企業落實情況進行監督檢查。研究制定重點行業、重點產品碳排放核算方法。統籌考慮各地區可再生能源資源狀況、開發利用條件和經濟發展水平等,將全國可再生能源開發利用中長期總量及最低比重目標科學分解到各?。ㄗ灾螀^、直轄市)實施,完善可再生能源電力消納保障機制。推動地方建立健全用能預算管理制度,探索開展能耗產出效益評價。加強頂層設計和統籌協調,加快建設全國碳排放權交易市場、用能權交易市場、綠色電力交易市場。
      (八)建立健全綠色能源消費促進機制。推進統一的綠色產品認證與標識體系建設,建立綠色能源消費認證機制,推動各類社會組織采信認證結果。建立電能替代推廣機制,通過完善相關標準等加強對電能替代的技術指導。完善和推廣綠色電力證書交易,促進綠色電力消費。鼓勵全社會優先使用綠色能源和采購綠色產品及服務,公共機構應當作出表率。各地區應結合本地實際,采用先進能效和綠色能源消費標準,大力宣傳節能及綠色消費理念,深入開展綠色生活創建行動。鼓勵有條件的地方開展高水平綠色能源消費示范建設,在全社會倡導節約用能。
      (九)完善工業領域綠色能源消費支持政策。引導工業企業開展清潔能源替代,降低單位產品碳排放,鼓勵具備條件的企業率先形成低碳、零碳能源消費模式。鼓勵建設綠色用能產業園區和企業,發展工業綠色微電網,支持在自有場所開發利用清潔低碳能源,建設分布式清潔能源和智慧能源系統,對余熱余壓余氣等綜合利用發電減免交叉補貼和系統備用費,完善支持自發自用分布式清潔能源發電的價格政策。在符合電力規劃布局和電網安全運行條件的前提下,鼓勵通過創新電力輸送及運行方式實現可再生能源電力項目就近向產業園區或企業供電,鼓勵產業園區或企業通過電力市場購買綠色電力。鼓勵新興重點用能領域以綠色能源為主滿足用能需求并對余熱余壓余氣等進行充分利用。
      (十)完善建筑綠色用能和清潔取暖政策。提升建筑節能標準,推動超低能耗建筑、低碳建筑規?;l展,推進和支持既有建筑節能改造,積極推廣使用綠色建材,健全建筑能耗限額管理制度。完善建筑可再生能源應用標準,鼓勵光伏建筑一體化應用,支持利用太陽能、地熱能和生物質能等建設可再生能源建筑供能系統。在具備條件的地區推進供熱計量改革和供熱設施智能化建設,鼓勵按熱量收費,鼓勵電供暖企業和用戶通過電力市場獲得低谷時段低價電力,綜合運用峰谷電價、居民階梯電價和輸配電價機制等予以支持。落實好支持北方地區農村冬季清潔取暖的供氣價格政策。
      (十一)完善交通運輸領域能源清潔替代政策。推進交通運輸綠色低碳轉型,優化交通運輸結構,推行綠色低碳交通設施裝備。推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具,完善充換電、加氫、加氣(LNG)站點布局及服務設施,降低交通運輸領域清潔能源用能成本。對交通供能場站布局和建設在土地空間等方面予以支持,開展多能融合交通供能場站建設,推進新能源汽車與電網能量互動試點示范,推動車樁、船岸協同發展。對利用鐵路沿線、高速公路服務區等建設新能源設施的,鼓勵對同一省級區域內的項目統一規劃、統一實施、統一核準(備案)。
      四、建立綠色低碳為導向的能源開發利用新機制
      (十二)建立清潔低碳能源資源普查和信息共享機制。結合資源稟賦、土地用途、生態保護、國土空間規劃等情況,以市(縣)級行政區域為基本單元,全面開展全國清潔低碳能源資源詳細勘查和綜合評價,精準識別可開發清潔低碳能源資源并進行數據整合,完善并動態更新全國清潔低碳能源資源數據庫。加強與國土空間基礎信息平臺的銜接,及時將各類清潔低碳能源資源分布等空間信息納入同級國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”,并以適當方式與地方各級政府、企業、行業協會和研究機構等共享。提高可再生能源相關氣象觀測、資源評價以及預測預報技術能力,為可再生能源資源普查、項目開發和電力系統運行提供支撐。構建國家能源基礎信息及共享平臺,整合能源全產業鏈信息,推動能源領域數字經濟發展。
      (十三)推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系。以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點,加快推進大型風電、光伏發電基地建設,對區域內現有煤電機組進行升級改造,探索建立送受兩端協同為新能源電力輸送提供調節的機制,支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發盡發。各地區按照國家能源戰略和規劃及分領域規劃,統籌考慮本地區能源需求和清潔低碳能源資源等情況,在省級能源規劃總體框架下,指導并組織制定市(縣)級清潔低碳能源開發利用、區域能源供應相關實施方案。各地區應當統籌考慮本地區能源需求及可開發資源量等,按就近原則優先開發利用本地清潔低碳能源資源,根據需要積極引入區域外的清潔低碳能源,形成優先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產消費格局。鼓勵各地區建設多能互補、就近平衡、以清潔低碳能源為主體的新型能源系統。
      (十四)創新農村可再生能源開發利用機制。在農村地區優先支持屋頂分布式光伏發電以及沼氣發電等生物質能發電接入電網,電網企業等應當優先收購其發電量。鼓勵利用農村地區適宜分散開發風電、光伏發電的土地,探索統一規劃、分散布局、農企合作、利益共享的可再生能源項目投資經營模式。鼓勵農村集體經濟組織依法以土地使用權入股、聯營等方式與專業化企業共同投資經營可再生能源發電項目,鼓勵金融機構按照市場化、法治化原則為可再生能源發電項目提供融資支持。加大對農村電網建設的支持力度,組織電網企業完善農村電網。加強農村電網技術、運行和電力交易方式創新,支持新能源電力就近交易,為農村公益性和生活用能以及鄉村振興相關產業提供低成本綠色能源。完善規?;託?、生物天然氣、成型燃料等生物質能和地熱能開發利用扶持政策和保障機制。
      (十五)建立清潔低碳能源開發利用的國土空間管理機制。圍繞做好碳達峰碳中和工作,統籌考慮清潔低碳能源開發以及能源輸送、儲存等基礎設施用地用海需求。完善能源項目建設用地分類指導政策,調整優化可再生能源開發用地用海要求,制定利用沙漠、戈壁、荒漠土地建設可再生能源發電工程的土地支持政策,完善核電、抽水蓄能廠(場)址保護制度并在國土空間規劃中予以保障,在國土空間規劃中統籌考慮輸電通道、油氣管道走廊用地需求,建立健全土地相關信息共享與協同管理機制。嚴格依法規范能源開發涉地(涉海)稅費征收。符合條件的海上風電等可再生能源項目可按規定申請減免海域使用金。鼓勵在風電等新能源開發建設中推廣應用節地技術和節地模式。
      五、完善新型電力系統建設和運行機制
      (十六)加強新型電力系統頂層設計。推動電力來源清潔化和終端能源消費電氣化,適應新能源電力發展需要制定新型電力系統發展戰略和總體規劃,鼓勵各類企業等主體積極參與新型電力系統建設。對現有電力系統進行綠色低碳發展適應性評估,在電網架構、電源結構、源網荷儲協調、數字化智能化運行控制等方面提升技術和優化系統。加強新型電力系統基礎理論研究,推動關鍵核心技術突破,研究制定新型電力系統相關標準。推動互聯網、數字化、智能化技術與電力系統融合發展,推動新技術、新業態、新模式發展,構建智慧能源體系。加強新型電力系統技術體系建設,開展相關技術試點和區域示范。
      (十七)完善適應可再生能源局域深度利用和廣域輸送的電網體系。整體優化輸電網絡和電力系統運行,提升對可再生能源電力的輸送和消納能力。通過電源配置和運行優化調整盡可能增加存量輸電通道輸送可再生能源電量,明確最低比重指標并進行考核。統籌布局以送出可再生能源電力為主的大型電力基地,在省級電網及以上范圍優化配置調節性資源。完善相關?。ㄗ灾螀^、直轄市)政府間協議與電力市場相結合的可再生能源電力輸送和消納協同機制,加強省際、區域間電網互聯互通,進一步完善跨省跨區電價形成機制,促進可再生能源在更大范圍消納。大力推進高比例容納分布式新能源電力的智能配電網建設,鼓勵建設源網荷儲一體化、多能互補的智慧能源系統和微電網。電網企業應提升新能源電力接納能力,動態公布經營區域內可接納新能源電力的容量信息并提供查詢服務,依法依規將符合規劃和安全生產條件的新能源發電項目和分布式發電項目接入電網,做到應并盡并。
      (十八)健全適應新型電力系統的市場機制。建立全國統一電力市場體系,加快電力輔助服務市場建設,推動重點區域電力現貨市場試點運行,完善電力中長期、現貨和輔助服務交易有機銜接機制,探索容量市場交易機制,深化輸配電等重點領域改革,通過市場化方式促進電力綠色低碳發展。完善有利于可再生能源優先利用的電力交易機制,開展綠色電力交易試點,鼓勵新能源發電主體與電力用戶或售電公司等簽訂長期購售電協議。支持微電網、分布式電源、儲能和負荷聚合商等新興市場主體獨立參與電力交易。積極推進分布式發電市場化交易,支持分布式發電(含電儲能、電動車船等)與同一配電網內的電力用戶通過電力交易平臺就近進行交易,電網企業(含增量配電網企業)提供輸電、計量和交易結算等技術支持,完善支持分布式發電市場化交易的價格政策及市場規則。完善支持儲能應用的電價政策。
      (十九)完善靈活性電源建設和運行機制。全面實施煤電機組靈活性改造,完善煤電機組最小出力技術標準,科學核定煤電機組深度調峰能力;因地制宜建設既滿足電力運行調峰需要、又對天然氣消費季節差具有調節作用的天然氣“雙調峰”電站;積極推動流域控制性調節水庫建設和常規水電站擴機增容,加快建設抽水蓄能電站,探索中小型抽水蓄能技術應用,推行梯級水電儲能;發揮太陽能熱發電的調節作用,開展廢棄礦井改造儲能等新型儲能項目研究示范,逐步擴大新型儲能應用。全面推進企業自備電廠參與電力系統調節,鼓勵工業企業發揮自備電廠調節能力就近利用新能源。完善支持靈活性煤電機組、天然氣調峰機組、水電、太陽能熱發電和儲能等調節性電源運行的價格補償機制。鼓勵新能源發電基地提升自主調節能力,探索一體化參與電力系統運行。完善抽水蓄能、新型儲能參與電力市場的機制,更好發揮相關設施調節作用。
      (二十)完善電力需求響應機制。推動電力需求響應市場化建設,推動將需求側可調節資源納入電力電量平衡,發揮需求側資源削峰填谷、促進電力供需平衡和適應新能源電力運行的作用。拓寬電力需求響應實施范圍,通過多種方式挖掘各類需求側資源并組織其參與需求響應,支持用戶側儲能、電動汽車充電設施、分布式發電等用戶側可調節資源,以及負荷聚合商、虛擬電廠運營商、綜合能源服務商等參與電力市場交易和系統運行調節。明確用戶側儲能安全發展的標準要求,加強安全監管。加快推進需求響應市場化建設,探索建立以市場為主的需求響應補償機制。全面調查評價需求響應資源并建立分級分類清單,形成動態的需求響應資源庫。
      (二十一)探索建立區域綜合能源服務機制。探索同一市場主體運營集供電、供熱(供冷)、供氣為一體的多能互補、多能聯供區域綜合能源系統,鼓勵地方采取招標等競爭性方式選擇區域綜合能源服務投資經營主體。鼓勵增量配電網通過拓展區域內分布式清潔能源、接納區域外可再生能源等提高清潔能源比重。公共電網企業、燃氣供應企業應為綜合能源服務運營企業提供可靠能源供應,并做好配套設施運行銜接。鼓勵提升智慧能源協同服務水平,強化共性技術的平臺化服務及商業模式創新,充分依托已有設施,在確保能源數據信息安全的前提下,加強數據資源開放共享。
      六、完善化石能源清潔高效開發利用機制
      (二十二)完善煤炭清潔開發利用政策。立足以煤為主的基本國情,按照能源不同發展階段,發揮好煤炭在能源供應保障中的基礎作用。建立煤礦綠色發展長效機制,優化煤炭產能布局,加大煤礦“上大壓小、增優汰劣”力度,大力推動煤炭清潔高效利用。制定礦井優化系統支持政策,完善綠色智能煤礦建設標準體系,健全煤礦智能化技術、裝備、人才發展支持政策體系。完善煤矸石、礦井水、煤礦井下抽采瓦斯等資源綜合利用及礦區生態治理與修復支持政策,加大力度支持煤礦充填開采技術推廣應用,鼓勵利用廢棄礦區開展新能源及儲能項目開發建設。依法依規加快辦理綠色智能煤礦等優質產能和保供煤礦的環保、用地、核準、采礦等相關手續??茖W評估煤炭企業產量減少和關閉退出的影響,研究完善煤炭企業退出和轉型發展以及從業人員安置等扶持政策。
      (二十三)完善煤電清潔高效轉型政策。在電力安全保供的前提下,統籌協調有序控煤減煤,推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。按照電力系統安全穩定運行和保供需要,加強煤電機組與非化石能源發電、天然氣發電及儲能的整體協同。推進煤電機組節能提效、超低排放升級改造,根據能源發展和安全保供需要合理建設先進煤電機組。充分挖掘現有大型熱電聯產企業供熱潛力,鼓勵在合理供熱半徑內的存量凝汽式煤電機組實施熱電聯產改造,在允許燃煤供熱的區域鼓勵建設燃煤背壓供熱機組,探索開展煤電機組抽汽蓄能改造。有序推動落后煤電機組關停整合,加大燃煤鍋爐淘汰力度。原則上不新增企業燃煤自備電廠,推動燃煤自備機組公平承擔社會責任,加大燃煤自備機組節能減排力度。支持利用退役火電機組的既有廠址和相關設施建設新型儲能設施或改造為同步調相機。完善火電領域二氧化碳捕集利用與封存技術研發和試驗示范項目支持政策。
      (二十四)完善油氣清潔高效利用機制。提升油氣田清潔高效開采能力,推動煉化行業轉型升級,加大減污降碳協同力度。完善油氣與地熱能以及風能、太陽能等能源資源協同開發機制,鼓勵油氣企業利用自有建設用地發展可再生能源和建設分布式能源設施,在油氣田區域內建設多能融合的區域供能系統。持續推動油氣管網公平開放并完善接入標準,梳理天然氣供氣環節并減少供氣層級,在滿足安全和質量標準等前提下,支持生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然氣等清潔燃料接入油氣管網,探索輸氣管道摻氫輸送、純氫管道輸送、液氫運輸等高效輸氫方式。鼓勵傳統加油站、加氣站建設油氣電氫一體化綜合交通能源服務站。加強二氧化碳捕集利用與封存技術推廣示范,擴大二氧化碳驅油技術應用,探索利用油氣開采形成地下空間封存二氧化碳。
      七、健全能源綠色低碳轉型安全保供體系
      (二十五)健全能源預測預警機制。加強全國以及分級分類的能源生產、供應和消費信息系統建設,建立跨部門跨區域能源安全監測預警機制,各?。ㄗ灾螀^、直轄市)要建立區域能源綜合監測體系,電網、油氣管網及重點能源供應企業要完善經營區域能源供應監測平臺并及時向主管部門報送相關信息。加強能源預測預警的監測評估能力建設,建立涵蓋能源、應急、氣象、水利、地質等部門的極端天氣聯合應對機制,提高預測預判和災害防御能力。健全能源供應風險應對機制,完善極端情況下能源供應應急預案和應急狀態下的協同調控機制。
      (二十六)構建電力系統安全運行和綜合防御體系。各類發電機組運行要嚴格遵守《電網調度管理條例》等法律法規和技術規范,建立煤電機組退出審核機制,承擔支持電力系統運行和保供任務的煤電機組未經許可不得退出運行,可根據機組性能和電力系統運行需要經評估后轉為應急備用機組。建立各級電力規劃安全評估制度,健全各類電源并網技術標準,從源頭管控安全風險。完善電力電量平衡管理,制定年度電力系統安全保供方案。建立電力企業與燃料供應企業、管輸企業的信息共享與應急聯動機制,確保極端情況下能源供應。建立重要輸電通道跨部門聯防聯控機制,提升重要輸電通道運行安全保障能力。建立完善負荷中心和特大型城市應急安全保障電源體系。完善電力監控系統安全防控體系,加強電力行業關鍵信息基礎設施安全保護。嚴格落實地方政府、有關電力企業的電力安全生產和供應保障主體責任,統籌協調推進電力應急體系建設,強化新型儲能設施等安全事故防范和處置能力,提升本質安全水平。健全電力應急保障體系,完善電力應急制度、標準和預案。
      (二十七)健全能源供應保障和儲備應急體系。統籌能源綠色低碳轉型和能源供應安全保障,提高適應經濟社會發展以及各種極端情況的能源供應保障能力,優化能源儲備設施布局,完善煤電油氣供應保障協調機制。加快形成政府儲備、企業社會責任儲備和生產經營庫存有機結合、互為補充,實物儲備、產能儲備和其他儲備方式相結合的石油儲備體系。健全煤炭產品、產能儲備和應急儲備制度,完善應急調峰產能、可調節庫存和重點電廠煤炭儲備機制,建立以企業為主體、市場化運作的煤炭應急儲備體系。建立健全地方政府、供氣企業、管輸企業、城鎮燃氣企業各負其責的多層次天然氣儲氣調峰和應急體系。制定煤制油氣技術儲備支持政策。完善煤炭、石油、天然氣產供儲銷體系,探索建立氫能產供儲銷體系。按規劃積極推動流域龍頭水庫電站建設,提升水庫儲能、運行調節和應急調用能力。
      八、建立支撐能源綠色低碳轉型的科技創新體系
      (二十八)建立清潔低碳能源重大科技協同創新體系。建設并發揮好能源領域國家實驗室作用,形成以國家戰略科技力量為引領、企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的能源技術創新體系,加快突破一批清潔低碳能源關鍵技術。支持行業龍頭企業聯合高等院校、科研院所和行業上下游企業共建國家能源領域研發創新平臺,推進各類科技力量資源共享和優化配置。圍繞能源領域相關基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝等關鍵技術開展聯合攻關,實施能源重大科技協同創新研究。加強新型儲能相關安全技術研發,完善設備設施、規劃布局、設計施工、安全運行等方面技術標準規范。
      (二十九)建立清潔低碳能源產業鏈供應鏈協同創新機制。推動構建以需求端技術進步為導向,產學研用深度融合、上下游協同、供應鏈協作的清潔低碳能源技術創新促進機制。依托大型新能源基地等重大能源工程,推進上下游企業協同開展先進技術裝備研發、制造和應用,通過工程化集成應用形成先進技術及產業化能力。加快纖維素等非糧生物燃料乙醇、生物航空煤油等先進可再生能源燃料關鍵技術協同攻關及產業化示范。推動能源電子產業高質量發展,促進信息技術及產品與清潔低碳能源融合創新,加快智能光伏創新升級。依托現有基礎完善清潔低碳能源技術創新服務平臺,推動研發設計、計量測試、檢測認證、知識產權服務等科技服務業與清潔低碳能源產業鏈深度融合。建立清潔低碳能源技術成果評價、轉化和推廣機制。
      (三十)完善能源綠色低碳轉型科技創新激勵政策。探索以市場化方式吸引社會資本支持資金投入大、研究難度高的戰略性清潔低碳能源技術研發和示范項目。采取“揭榜掛帥”等方式組織重大關鍵技術攻關,完善支持首臺(套)先進重大能源技術裝備示范應用的政策,推動能源領域重大技術裝備推廣應用。強化國有能源企業節能低碳相關考核,推動企業加大能源技術創新投入,推廣應用新技術,提升技術水平。
      九、建立支撐能源綠色低碳轉型的財政金融政策保障機制
      (三十一)完善支持能源綠色低碳轉型的多元化投融資機制。加大對清潔低碳能源項目、能源供應安全保障項目投融資支持力度。通過中央預算內投資統籌支持能源領域對碳減排貢獻度高的項目,將符合條件的重大清潔低碳能源項目納入地方政府專項債券支持范圍。國家綠色發展基金和現有低碳轉型相關基金要將清潔低碳能源開發利用、新型電力系統建設、化石能源企業綠色低碳轉型等作為重點支持領域。推動清潔低碳能源相關基礎設施項目開展市場化投融資,研究將清潔低碳能源項目納入基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點范圍。中央財政資金進一步向農村能源建設傾斜,利用現有資金渠道支持農村能源供應基礎設施建設、北方地區冬季清潔取暖、建筑節能等。
      (三十二)完善能源綠色低碳轉型的金融支持政策。探索發展清潔低碳能源行業供應鏈金融。完善清潔低碳能源行業企業貸款審批流程和評級方法,充分考慮相關產業鏈長期成長性及對碳達峰、碳中和的貢獻。創新適應清潔低碳能源特點的綠色金融產品,鼓勵符合條件的企業發行碳中和債等綠色債券,引導金融機構加大對具有顯著碳減排效益項目的支持;鼓勵發行可持續發展掛鉤債券等,支持化石能源企業綠色低碳轉型。探索推進能源基礎信息應用,為金融支持能源綠色低碳轉型提供信息服務支撐。鼓勵能源企業踐行綠色發展理念,充分披露碳排放相關信息。
      十、促進能源綠色低碳轉型國際合作
      (三十三)促進“一帶一路”綠色能源合作。鼓勵金融產品和服務創新,支持“一帶一路”清潔低碳能源開發利用。推進“一帶一路”綠色能源務實合作,探索建立清潔低碳能源產業鏈上下游企業協同發展合作機制。引導企業開展清潔低碳能源領域對外投資,在相關項目開展中注重資源節約、環境保護和安全生產。推動建設能源合作最佳實踐項目。依法依規管理碳排放強度高的產品生產、流通和出口。
      (三十四)積極推動全球能源治理中綠色低碳轉型發展合作。建設和運營好“一帶一路”能源合作伙伴關系和國際能源變革論壇等,力爭在全球綠色低碳轉型進程中發揮更好作用。依托中國—阿盟、中國—非盟、中國—東盟、中國—中東歐、亞太經合組織(APEC)可持續能源中心等合作平臺,持續支持可再生能源、電力、核電、氫能等清潔低碳能源相關技術人才合作培養,開展能力建設、政策、規劃、標準對接和人才交流。提升與國際能源署(IEA)、國際可再生能源署(IRENA)等國際組織的合作水平,積極參與并引導在聯合國、二十國集團(G20)、APEC、金磚國家、上合組織等多邊框架下的能源綠色低碳轉型合作。
      (三十五)充分利用國際要素助力國內能源綠色低碳發展。落實鼓勵外商投資產業目錄,完善相關支持政策,吸引和引導外資投入清潔低碳能源產業領域。完善鼓勵外資融入我國清潔低碳能源產業創新體系的激勵機制,嚴格知識產權保護。加強綠色電力認證國際合作,倡議建立國際綠色電力證書體系,積極引導和參與綠色電力證書核發、計量、交易等國際標準研究制定。推動建立中歐能源技術創新合作平臺等清潔低碳能源技術創新國際合作平臺,支持跨國企業在華設立清潔低碳能源技術聯合研發中心,促進清潔低碳、脫碳無碳領域聯合攻關創新與示范應用。
      十一、完善能源綠色低碳發展相關治理機制
      (三十六)健全能源法律和標準體系。加強能源綠色低碳發展法制建設,修訂和完善能源領域法律制度,健全適應碳達峰碳中和工作需要的能源法律制度體系。增強相關法律法規的針對性和有效性,全面清理現行能源領域法律法規中與碳達峰碳中和工作要求不相適應的內容。健全清潔低碳能源相關標準體系,加快研究和制修訂清潔高效火電、可再生能源發電、核電、儲能、氫能、清潔能源供熱以及新型電力系統等領域技術標準和安全標準。推動太陽能發電、風電等領域標準國際化。鼓勵各地區和行業協會、企業等依法制定更加嚴格的地方標準、行業標準和企業標準。制定能源領域綠色低碳產業指導目錄,建立和完善能源綠色低碳轉型相關技術標準及相應的碳排放量、碳減排量等核算標準。
      (三十七)深化能源領域“放管服”改革。持續推動簡政放權,繼續下放或取消非必要行政許可事項,進一步優化能源領域營商環境,增強市場主體創新活力。破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘,落實市場準入負面清單制度,支持各類市場主體依法平等進入負面清單以外的能源領域。優化清潔低碳能源項目核準和備案流程,簡化分布式能源投資項目管理程序。創新綜合能源服務項目建設管理機制,鼓勵各地區依托全國投資項目在線審批監管平臺建立綜合能源服務項目多部門聯審機制,實行一窗受理、并聯審批。
      (三十八)加強能源領域監管。加強對能源綠色低碳發展相關能源市場交易、清潔低碳能源利用等監管,維護公平公正的能源市場秩序。穩步推進能源領域自然壟斷行業改革,加強對有關企業在規劃落實、公平開放、運行調度、服務價格、社會責任等方面的監管。健全對電網、油氣管網等自然壟斷環節企業的考核機制,重點考核有關企業履行能源供應保障、科技創新、生態環保等職責情況。創新對綜合能源服務、新型儲能、智慧能源等新產業新業態監管方式。

    國家發展改革委

    國家能源局

    2022年1月30日

  • 1215日,2021中國光伏行業年度大會暨(滁州)光伏創新發展高峰論壇在安徽滁州舉行。國家能源局新能源司副司長任育之發表會議致辭。 據任育之透露,“十四五”可再生能源發展規劃已正式印發,近期將向社會公開?!笆奈濉逼陂g,可再生能源行業將深入實施能源安全新戰略,堅持穩中求進工作總基調,錨定碳達峰、碳中和目標,以高質量躍升發展為主題,以提質增效為主線,以改革創新為動力,推動可再生能源大規模高比例市場化高質量發展,有效支撐清潔低碳、安全高效的能源體系建設。 總體上,國家能源局推動新能源發展有四個方面,以區域布局優化發展,以重大基地支撐發展,以示范工程引領發展,以行動計劃落實發展。 對于光伏的發展,國家能源局將堅持五個并舉,堅持集中式與分布式并舉,就地消納與外送消納并舉,單品種開發與其他多品種能源互補并舉,單一場景與綜合場景并舉,進一步推動光伏發電更大范圍、更多場景、更多模式、更高水平的利用。 具體上,國家能源局們近期開展了五個方面的工作。 以下為重要講話內容: 當前應對氣候變化已成為全球共識,加快能源清潔低碳轉型是各國共同的選擇。習近平總書記作出碳達峰、碳中和的重大宣誓后,為我國新能源的發展明確了任務,指明了方向,提出了要求。 近年來,光伏行業齊心協力,攜手奮進,我國的光伏發展成就舉世矚目。一是開發規模持續擴大。據統計,截至10月底,我國光伏發電總裝機規模達到2.8億千瓦,新增裝機規模約2900萬千瓦,總裝機和新增裝機規模多年來位居全球首位。二是利用水平顯著提高。據統計,今年我國光伏發電的平均利用率達到了約98%。三是技術水平不斷進步,我國光伏發電技術加速迭代,不斷刷新轉換效率世界紀錄,成本持續下降,有力支撐了我國光伏發電進入平價無補貼的發展階段。四是產業優勢持續增強,產業鏈硅料、硅片、電池、組件等各環節產量均占全球絕對引領地位。 今年是“十四五”規劃的開局之年,“十四五”可再生能源發展規劃已正式印發,近期將向社會公開。從明年開始,我們將充分發揮規劃的引導作用,著力推動規劃落地?!笆奈濉逼陂g,可再生能源行業將深入實施能源安全新戰略,堅持穩中求進工作總基調,錨定碳達峰、碳中和目標,以高質量躍升發展為主題,以提質增效為主線,以改革創新為動力,推動可再生能源大規模高比例市場化高質量發展,有效支撐清潔低碳、安全高效的能源體系建設。 總體上,我們推動新能源發展有四個方面,以區域布局優化發展,以重大基地支撐發展,以示范工程引領發展,以行動計劃落實發展。 對于光伏的發展,我們將堅持五個并舉,堅持集中式與分布式并舉,就地消納與外送消納并舉,單品種開發與其他多品種能源互補并舉,單一場景與綜合場景并舉,進一步推動光伏發電更大范圍、更多場景、更多模式、更高水平的利用。 具體上,我們近期開展了五個方面的工作,一是推進光伏基地化開發,積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地開發。第一批項目裝機規模約1億千瓦,目前正在按照成熟一個開工一個的原則有序開工。同時我們正在著手準備第二批基地的項目。二是推進光伏分布式化開發,組織開展整縣屋頂分布式光伏試點工作,明確了試點要求,目前全國有676個縣納入了試點范圍。下一步我們將開展監測評估,加強指導,規范有序推進。三是依托水電統籌推進水風光綜合基地開發,充分發揮水電的靈活調節能力強、系統支撐能力強的優勢,利用水電外送消納通道,著力打造100%的可再生能源基地。四是大力實施行動計劃,推進光伏更大規模發展,通過千家萬戶沐光計劃、光伏+綜合利用計劃等,持續拓展開發應用場景,推動光伏發電與建筑、農業、交通、通信等領域融合發展。五是組織開展試點,示范推進光伏更高質量發展,通過光伏走廊、新型高效電池高頻應用的示范,以點帶面,探索總結出可復制可推廣的發展路徑,持續推進光伏發電技術進步,規模擴大,用力提升。 應該說“十四五”期間光伏發電將迎來巨大的發展機遇,但同時我們要清醒地認識到,光伏發電同樣面臨著不少挑戰,尤其是今年以來光伏產業鏈的價格波動嚴重影響了光伏行業的平穩發展,未來如何保持行業的平穩快速發展,是在座的各位和我們共同面臨的問題。 在此我談三點建議,一是共同維護光伏產業鏈的平穩發展,為實現碳達峰、碳中和的目標,推動光伏行業持續健康高質量發展,這離不開產業鏈的有力支撐。產業鏈供應穩定,價格平穩,這既是全行業共同的期待,也符合全行業的共同利益。每位成員都有責任有義務維護,希望大家牢記國字大字,共同維護產業鏈平穩有序發展,為我國如期實現碳達峰、碳中和目標奠定堅實的產業基礎。二是堅持科學創新,持續推進光伏行業技術進步成本下降。新能源已成為全球各國關注焦點,誰能在科技創新中占領制高點,誰就能在產業發展中獲得先手棋,掌握主動權,希望大家加大技術創新攻關力度,加強前瞻性、前沿性顛覆性技術研究,持續鞏固我國光伏發電的全球引領地位。三是要堅持模式創新,積極培育新模式新業態。光伏發電的應用場景越來越廣泛,開放模式越來越豐富,不少地方開展了光伏+農業,光伏+充電樁,光伏+生態的新模式。今年我們開展的整縣陣地分布式光伏也是一種嘗試,希望大家繼續探索新的發展模式,特別是分布式光伏的運維模式,持續拓寬光伏發電的應用場景,進一步激發光伏發電的發展活力。 各位領導各位專家,“十四五”是推動實現碳達峰、碳中和的關鍵期和窗口期,我們將與各位同仁一道堅定行業發展信心,完善行業發展政策,推動光伏行業高質量發展,為我國如期實現大家都看中的目標,圓滿完成“十四五”規劃貢獻更大的力量。
    來源:北極星太陽能光伏網
  • 為規范風電場改造升級和退役管理工作,推動風電產業高質量發展,國家能源局綜合司組織編制了《風電場改造升級和退役管理辦法》(征求意見稿)。

    以下原文:

    各?。ㄗ灾螀^、直轄市)和新疆生產建設兵團發展改革委、能源局,各派出機構,國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力(集團)有限責任公司,中國核工業集團有限公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、中國長江三峽集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、中國廣核集團有限公司,電力規劃設計總院、水電水利規劃設計總院、國家發展改革委能源研究所,中國可再生能源學會風能專業委員會:

    為規范風電場改造升級和退役管理工作,推動風電產業高質量發展,我們組織編制了《風電場改造升級和退役管理辦法》(征求意見稿)?,F送你單位研提意見,請于12月15日前書面反饋我局新能源司。


    附件

    風電場改造升級和退役管理辦法

    (征求意見稿)

     

    第一章  總 則

    第一條 為規范風電場改造升級和退役管理工作,充分用好優質風能資源,提升風電場發電能力,推進風電產業高質量發展,助力實現碳達峰碳中和目標任務,根據《中華人民共和國可再生能源法》《政府核準的投資項目目錄》《電力業務許可證監督管理辦法》和《電力業務許可證注銷管理辦法》,制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱風電場改造升級,是指對風電場風電機組進行“以大代小”,對配套升壓變電站、場內集電線路等設施進行更或技術改造升級。風電場改造升級分為增容改造和等容改造。

    本辦法所稱風電場退役,是指一次性解列風電機組后拆除風電場全部設施,并對場址進行生態復。

    辦法適用于中華人民共和國領域和管轄的其他海域的所有風電場。鼓勵并網運行超過15年的風電場開展改造升級和退役。

    第三條 風電場改造升級和退役管理按照公平自愿、先進高效、生態優先、有序實施、確保安全的原則組織開展。

    第四條 國務院能源主管部門負責對全國風電場改造升級和退役實施統一管理。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責有關的風電場改造升級和退役管理工作。各省級能源主管部門會同有關部門負責本行政區域內風電場改造升級和退役管理工作,并加強事中事后監管。各派出能源監管機構負責轄區內風電場改造升級和退役的監管。各級電網企業負責風電場改造升級和退役配套電力送出工程改擴建工作。各開發企業具體實施風電場改造升級和退役。

    第二章  組織管理

    第五條 開發企業自主向省級能源主管部門提出風電場改造升級和退役申請。省級能源主管部門根據開發企業申報的風電場運行情況及安全狀況,結合本地區風電發展規劃及生態環境管控要求,組織編制本行政區域內風電場改造升級和退役實施方案,并征求同級生態環境主管部門意見。方案應明確本行政區域年度擬改造升級和退役風電場具體規模計劃,保證工作整體有序、階段實施。方案向國務院能源主管部門報備后實施。

    鼓勵采用先進高效的風電機組對風電場進行改造升級,提升風能資源和土地利用率。

    第六條 省級能源主管部門要簡化風電場改造升級項目審批流程。原則上對納入風電場改造升級和退役實施方案且具備改造升級和退役條件的項目予以審批,并明確全容量并網時間。項目全容量并網不得變更開發主體。

    派出能源監管機構按電力業務許可有關規定,負責風電場增容改造后電力業務許可證的變更。

     風電場退役充分尊重企業意愿,不得強制實施。風電機組運行達到設計使用年限時,開發企業應委托第三方專業機構開展安全性評估,評估結果報當地能源主管部門、派出能源監管機構和電網企業。經評估不符合安全運行條件且不愿意進行改造升級的風電場,開發企業應及時拆除,并按有關要求修復生態環境。

    派出能源監管機構按電力業務許可有關規定,及時注銷退役風電場的電力業務許可證。

    第三章  電網接入

    第八條 省級能源主管部門應根據風電場改造升級的規劃及備案情況,指導電網企業做好風電場改造升級項目相關的電網規劃工作,將相關電網項目納入省級電力規劃,做好網源協調。

     電網企業負責風電場改造升級系統接入,確保送出線路改擴建工程同步投產,滿足項目并網需求。對電網企業建設有困難或規劃建設時序不匹配的配套送出工程,允許開發企業投資建設,建設完成后,經電網企業與發電企業雙方協商同意,由電網企業依法依規進行回購。

    開發企業按照并網運行管理有關規定密切配合做好系統接入,加強并網安全管理,等容改造項目實施前應做好接入系統方案復核,增容改造項目實施前要重新辦理接入系統意見。

     電網企業負責做好風電場改造升級后的并網接入,加強并網安全管理,原并網容量不占用新增消納空間。省級能源主管部門統籌考慮各類項目,在保障性并網規模內,優先將新增并網容量納入本省(區、市)保障性并網規模,鼓勵通過市場化方式并網。

    十一 電網企業負責指導開發企業開展涉網試驗及保障網絡安全、電力系統安全所必須的其他試驗,根據平等互利、協商一致和確保電力系統安全穩定運行的原則,與開發企業重新簽訂并網調度協議和購售電合同。

    第四章  有關保障

    十二 風電場改造升級和退役用地按照國家有關法律和規定執行。各類自然保護地內的風電場原則上不進行改造升級,風電場改造升級應盡量不占或少占林地,改造升級確需使用林地的,應符合使用林地條件并依法辦理使用林地手續。對不改變風電機組位置且改造后用地面積總和小于改造前面積的改造升級項目,符合國土空間規劃的,不需重新辦理用地預審與選址意見書。

    第十 風電場改造升級和退役要嚴格執行國家生態環境法律法規,實施過程中不得對生態環境造成破壞,項目實施完成后應及時做好生態環境修復。風電場改造升級項目應依法履行環評手續。不改變風電機組位置的改造升級項目,無需重新辦理水保手續,但實施過程中應按原批復意見做好相關工作。

    第十 運營期未滿20累計發電量未超過改造前項目全生命周期補貼電量的改造升級項目,按照《關于〈關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見〉有關事項的補充通知》(財建〔2020426相關規定享受中央財政補貼資金,風電場改造升級期間須計入項目全生命周期補貼年限,改造升級完成后按照《財政部辦公廳關于開展可再生能源發電補貼項目清單審核有關工作的通知》(財辦建20206)有關規定進行補貼清單變更,每年補貼電量改造前項目全生命周期補貼電量的5%(實際發電量未達到改造前項目全生命周期補貼電量5%的,補貼電量按實際發電量執行)。風電場完成改造升級后,運營期滿20年或累計發電量超過改造前項目全生命周期補貼電量,享受中央財政補貼資金。

    第十 風電場改造升級項目上網電價補貼電量部分按原項目電價政策執行,其余電量部分按項目重新備案當年電價政策執行。

    第十 國家可再生能源信息管理中心負責全國風電場改造升級和退役項目的信息監測,并做好與全生命周期合理利用小時數和國家補貼資金管理以及其他可再生能源行業監管工作的銜接。

    各開發企業在國家可再生能源信息平臺及時做好風電場改造升級和退役項目的變更申請、建設、投產和運行發電等項目信息的填報工作。

    第五章  循環利用和處置

    第十 開發企業依法做好風電機組葉片、發電機、主軸承、齒輪箱、塔架,升壓站電氣設備和場內電纜等風電場改造升級和退役項目廢舊物資循環利用工作。

    第十 國務院能源主管部門組織相關標準化技術委員會,會同發展改革、工業和信息化等標準制定部門風電場改造升級和退役項目拆除及廢舊物資循環利用和處置相關標準和規范的制定工作,引導產業發展,規范廢舊物資利用和處置。

    第十 鼓勵設備制造企業做好風電項目廢舊物資回收利用。鼓勵開發企業、設備廠商、科研機構開展廢舊物資循環利用研究,建立健全循環利用產業鏈體系,培育壯大風電產業循環利用新業態。

    第六章  附  則

    二十 本辦法由國家能源局負責解釋。

    二十一 本辦法自發布之日起施行。

    二十二 各省級能源主管部門可參考本辦法制定風電場改造升級和退役管理工作實施細則。



    來源:國家能源局綜合司

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